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    Plenarprotokoll 18/204 Deutscher Bundestag Stenografischer Bericht 204. Sitzung Berlin, Freitag, den 25. November 2016 Inhalt: Tagesordnungspunkt I (Fortsetzung): a) Zweite Beratung des von der Bundes- regierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Bun- deshaushaltsplans für das Haushalts- jahr 2017 (Haushaltsgesetz 2017) Drucksachen 18/9200, 18/9202 . . . . . . . . . 20389 A b) Beratung der Beschlussempfehlung des Haushaltsausschusses zu der Unterrich- tung durch die Bundesregierung: Finanz- plan des Bundes 2016 bis 2020 Drucksachen 18/9201, 18/9202, 18/9827 . 20389 B I .18 Einzelplan 12 Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur Drucksachen 18/9812, 18/9824 . . . . . . . 20389 B Roland Claus (DIE LINKE) . . . . . . . . . . . . . . 20389 C Norbert Brackmann (CDU/CSU) . . . . . . . . . . 20390 D Oliver Krischer (BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20392 C Bettina Hagedorn (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . 20393 C Sabine Leidig (DIE LINKE) . . . . . . . . . . . . 20394 A Alexander Dobrindt, Bundesminister BMVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20396 D Herbert Behrens (DIE LINKE) . . . . . . . . . . . . 20399 C Birgit Kömpel (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20401 A Dr . Valerie Wilms (BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20401 D Reinhold Sendker (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . 20403 A Tabea Rößner (BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20404 C Dorothee Bär (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . . 20405 B Dr . Birgit Malecha-Nissen (SPD) . . . . . . . . . . 20405 D Gero Storjohann (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . . 20406 D Kirsten Lühmann (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . 20408 A Ulrich Lange (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . . . . 20409 B I .19 Einzelplan 32 Bundesschuld Drucksache 18/9822 . . . . . . . . . . . . . . . 20410 C I .20 Einzelplan 60 Allgemeine Finanzverwaltung Drucksache 18/9823 . . . . . . . . . . . . . . . 20410 D I .21 Haushaltsgesetz 2017 Drucksachen 18/9825, 18/9826 . . . . . . . 20411 A Tagesordnungspunkt III: Dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 2017 (Haushaltsge- setz 2017) Drucksachen 18/9200, 18/9202, 18/9802, 18/9805, 18/9806, 18/9807, 18/9808, 18/9809, 18/9810, 18/9811, 18/9812, 18/9813, 18/9814, 18/9815, 18/9816, 18/9821, 18/9822, 18/9823, 18/9824, 18/9825, 18/9826 . . . . . . . . . . . . . . . 20411 B Dr . Gesine Lötzsch (DIE LINKE) . . . . . . . . . 20411 C Dr . André Berghegger (CDU/CSU) . . . . . . . . 20413 A Dr . Tobias Lindner (BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20414 D Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 2016II Johannes Kahrs (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20416 A Dr . Wolfgang Schäuble, Bundesminister BMF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20417 D Roland Claus (DIE LINKE) . . . . . . . . . . . . . . 20420 A Sonja Steffen (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20421 A Anja Hajduk (BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20422 B Kerstin Radomski (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . 20423 C Ewald Schurer (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20425 A Dr . Reinhard Brandl (CDU/CSU) . . . . . . . . . . 20426 A Martin Gerster (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20427 C Eckhardt Rehberg (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . 20428 B Ulrike Gottschalck (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . 20429 D Namentliche Abstimmung . . . . . . . . . . . . . . . 20430 D Ergebnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20431 D Nächste Sitzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20434 D Berichtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20434 D Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten . . . . . . 20435 A Anlage 2 Amtliche Mitteilungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20435 C (A) (C) (B) (D) Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 2016 20389 204. Sitzung Berlin, Freitag, den 25. November 2016 Beginn: 9 .00 Uhr
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    Berichtigung 202 . Sitzung, Seite 20240 D, erster Absatz, dritter Satz, ist wie folgt zu lesen: „Ich hoffe, dass wir an dem Punkt besser ausgestattet sind als dieses Jahr und nicht wie- der eine solch peinliche Situation wie im Herbst dieses Jahres im Haushaltsausschuss erleben, wo zwischen Auswärtigem Amt und BMZ über die überplanmäßigen Ausgaben gestritten wurde, bis das Kanzleramt einge- schaltet werden musste .“ (A) (C) (B) (D) Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 2016 20435 Anlagen zum Stenografischen Bericht Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich Bilger, Steffen CDU/CSU 25 .11 .2016 Connemann, Gitta CDU/CSU 25 .11 .2016 De Ridder, Dr . Daniela SPD 25 .11 .2016 Freudenstein, Dr . Astrid CDU/CSU 25 .11 .2016 Frieser, Michael CDU/CSU 25 .11 .2016 Gleicke, Iris SPD 25 .11 .2016 Heller, Uda CDU/CSU 25 .11 .2016 Henke, Rudolf CDU/CSU 25 .11 .2016 Hennrich, Michael CDU/CSU 25 .11 .2016 Hintze, Peter CDU/CSU 25 .11 .2016 Jung, Xaver CDU/CSU 25 .11 .2016 Kramme, Anette SPD 25 .11 .2016 Kretschmer, Michael CDU/CSU 25 .11 .2016 Marwitz, Hans-Georg von der CDU/CSU 25 .11 .2016 Michelbach, Dr . h . c . Hans CDU/CSU 25 .11 .2016 Möhring, Cornelia DIE LINKE 25 .11 .2016 Notz, Dr . Konstantin von BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 25 .11 .2016 Pilger, Detlev SPD 25 .11 .2016 Rüffer, Corinna BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 25 .11 .2016 Sarrazin, Manuel BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 25 .11 .2016 Scharfenberg, Elisabeth BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 25 .11 .2016 Schimke, Jana CDU/CSU 25 .11 .2016 Schlecht, Michael DIE LINKE 25 .11 .2016 Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich Schnieder, Patrick CDU/CSU 25 .11 .2016 Strebl, Matthäus CDU/CSU 25 .11 .2016 Tank, Azize DIE LINKE 25 .11 .2016 Timmermann-Fechter, Astrid CDU/CSU 25 .11 .2016 Wawzyniak, Halina DIE LINKE 25 .11 .2016 Zeulner, Emmi * CDU/CSU 25 .11 .2016 *aufgrund gesetzlichen Mutterschutzes Anlage 2 Amtliche Mitteilung ohne Verlesung Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben mitgeteilt, dass der Ausschuss die nachstehenden Uni- onsdokumente zur Kenntnis genommen oder von einer Beratung abgesehen hat . Auswärtiger Ausschuss Drucksache 18/10116 Nr . A .1 Ratsdokument 12316/16 Drucksache 18/10116 Nr . A .2 Ratsdokument 12495/16 Drucksache 18/10116 Nr . A .3 Ratsdokument 12497/16 Drucksache 18/10116 Nr . A .4 Ratsdokument 12507/16 Innenausschuss Drucksache 18/8140 Nr . A .2 Ratsdokument 6720/16 Drucksache 18/8470 Nr . A .3 EP P8_TA-PROV(2016)0102 Drucksache 18/8668 Nr . A .5 ERH 9/2016 Drucksache 18/8668 Nr . A .10 Ratsdokument 7934/16 Drucksache 18/9605 Nr . A .10 Ratsdokument 10466/16 Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz Drucksache 18/10116 Nr . A .9 Ratsdokument 12253/16 Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 201620436 (A) (C) (B) (D) Finanzausschuss Drucksache 18/10116 Nr . A .16 Ratsdokument 12068/16 Drucksache 18/10116 Nr . A .17 Ratsdokument 12302/16 Ausschuss für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsi- cherheit Drucksache 18/9605 Nr . A .60 Ratsdokument 11483/16 Drucksache 18/9605 Nr . A .61 Ratsdokument 11494/16 Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenab- schätzung Drucksache 18/9605 Nr . A .66 EP P8_TA-PROV(2016)0291 Drucksache 18/9746 Nr . A .8 Ratsdokument 11532/16 Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent- wicklung Drucksache 18/9605 Nr . A .68 Ratsdokument 11357/16 Drucksache 18/10116 Nr . A .30 EP P8_TA-PROV(2016)0337 Drucksache 18/10116 Nr . A .31 Ratsdokument 12290/16 Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Uni- on Drucksache 18/9605 Nr . A .69 EP P8_TA-PROV(2016)0309 Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 2016 Satz: Satzweiss.com Print, Web, Software GmbH, Mainzer Straße 116, 66121 Saarbrücken, www.satzweiss.com Druck: Printsystem GmbH, Schafwäsche 1-3, 71296 Heimsheim, www.printsystem.de Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de 204. Sitzung Inhaltsverzeichnis EPL 12 Verkehr und digitale Infrastruktur EPL 32 Bundesschuld EPL 60 Allgemeine Finanzverwaltung TOP I Haushaltsgesetz 2017; Finanzplan 2016 bis 2020 TOP III Haushaltsgesetz 2017 (3. Beratung) Anlagen Anlage 1 Anlage 2
  • insert_commentVorherige Rede als Kontext
    Rede von Dr. Norbert Lammert

    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (CDU)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (CDU)


    Nächste Rednerin ist die Kollegin Anja Hajduk, Frak-

    tion Bündnis 90/Die Grünen .
arrow_upwardZur Rede davor

Rede von Anja Hajduk
  • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)
  • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)

Herr Präsident! Meine sehr verehrten Damen und

Herren! Was waren die großen Themen der letzten Haus-
haltswoche dieser Legislaturperiode? Ein großes Thema
war mit Sicherheit – es wurde in mehreren Debatten
angesprochen – die Verantwortung Europas für Afrika .
Das hat die Bundeskanzlerin thematisiert, das hat der
Entwicklungsminister Müller thematisiert, und auch
Sie, Herr Schäuble, haben gerade noch einmal darüber
gesprochen, wie wichtig es ist, dass wir diese Verantwor-
tung wahrnehmen .

Dazu ist dann aber auch zu sagen: Es reicht nicht aus,
im Haushalt 2017 mehr Mittel für die Entwicklungs-
zusammenarbeit oder auch für die Humanitäre Hilfe
zu haben, sondern, Herr Schäuble, es kommt auch auf
Langfristigkeit an; es kommt auch auf die mittelfristige
Finanzplanung an, und da tut sich in Richtung „Erfül-
lung der ODA-Quote“ nichts, sodass wir finden: Es ist
ein Makel, dass die Finanzplanung nicht die Zielrichtung
aufzeigt, nicht zeigt, wohin es zum Beispiel bei der Un-
terstützung Afrikas gehen soll .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN – Johannes Kahrs [SPD]: So hoch wie heute war die ODA-Quote noch nie!)


Vielleicht kann ich auch mal die Aufmerksamkeit
des Finanzministers bekommen, wenn er das Gespräch
mit seinem werten Kollegen ein anderes Mal fortsetzt . –
Wenn Sie eine erfolgreiche Afrika-Politik von Europa
aus gestalten wollen, dann gehört dazu, dass die EU end-
lich eine faire Handelspolitik betreibt,


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN sowie bei Abgeordneten der LINKEN)


statt mit subventionierten Fleischprodukten die Märkte
dort zu überschwemmen, was die Arbeitsperspektiven
und andere Perspektiven dort beeinträchtigt und sie so
dem Grunde nach nicht verbessert, sondern verschlech-
tert . Ich kann auch die unsägliche Fischereipolitik nen-
nen, die die Europäische Union betreibt . Dazu kann ich
Ihnen nur sagen: Sie müssen in Ihrem Kabinett eine
kohärente Politik betreiben, damit die tief liegenden
Fluchtursachen auch bekämpft werden .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN sowie bei Abgeordneten der LINKEN)


Da reichen warme Worte in dieser Haushaltswoche
nicht . – Ich sehe, Sie wollen mir da zustimmen; dann bin
ich sehr zufrieden .

Es gibt in Ihrem Verantwortungsbereich noch eine
Aufgabe . Dabei geht es um globale Steuerfragen . Lei-
der haben Sie sich, hat sich die deutsche Administration
in Addis Abeba nicht dafür starkgemacht, dass es eine
zwischenstaatliche Kommission für globale Steuerfra-
gen gibt . Das haben die OECD-Länder dort nicht zuge-
standen . Ich sage das nicht, um hier Institutionenfragen
zu strapazieren, aber es muss inhaltlich eine Gesamt-
besteuerung von multinationalen Konzernen erreicht
werden – das ist die Aufgabe –, sodass endlich auch in
Entwicklungsländern Steuern gezahlt werden . Es kann
nicht sein – das ist heute noch die Situation –, dass jeder
Euro, der in einem Entwicklungsland investiert wird, von
einem Kapitalabfluss ins Ausland in Höhe von 2 Euro
begleitet wird; denn dann kommen wir insgesamt nicht
weiter .

Deswegen möchte ich Sie dazu motivieren, beim
G-20-Gipfel die Fragen der gerechten globalen Besteu-
erung anzusprechen. Ich hoffe, dass Deutschland dann
nicht auf der Bremse steht, wenn es um eine internati-
onale Regelung geht, die auch die Entwicklungsländer
fair beteiligt .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)


Ich komme zum zweiten großen Thema dieser Woche .
Das war ein richtiges Streitthema . Der Streit ist gestern
hier offen zutage getreten. Es geht nämlich um die rich-
tige Unterstützung unserer Kommunen, insbesondere
der finanzschwachen Kommunen. Auch die Kanzlerin,
auch Herr Gabriel haben zu diesem Punkt Stellung ge-
nommen . Gestern gab es hier einen ordentlichen Streit
zwischen SPD und CDU/CSU bezüglich der Zuweisung
der Mittel von 5 Milliarden Euro an die Kommunen in
der Zukunft . Hier geht es darum: Machen wir das nach
dem Prinzip „Frau Holle“ bzw . mit der Gießkanne? Oder
machen wir wirklich eine zielgenaue Förderung? Sie ha-
ben bei den 5 Milliarden Euro ein Instrument gewählt,
bei dem die wirtschaftliche Stärke der Kommunen do-

Sonja Steffen


Metadaten/Kopzeile:
Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 204 . Sitzung . Berlin, Freitag, den 25 . November 2016 20423




(A) (C)



(B) (D)


miniert . Das heißt, die wirtschaftlich starken Kommunen
profitieren mehr davon als die Kommunen, die Unterstüt-
zungsbedarf haben . Das ist widersinnig .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)


Darüber ist zu Recht ein Streit bei Ihnen entbrannt .

Jetzt können wir endlich einmal über den zentralen
Schwachpunkt Ihrer Politik reden, nämlich dass Sie die
Einigung zwischen Bund und Ländern hinsichtlich der
Finanzen immer ins Hinterzimmer verlagern und dort
mit Kanzlerin, Vizekanzler, Finanzminister und den Mi-
nisterpräsidenten alles zu Ende verhandeln wollen . Das
führt dann dazu, dass wir jetzt einen Schlüssel für die
Zuweisung der Mittel an die Kommunen haben, von dem
Sie und die Kanzlerin allen Ernstes sagen: Wir können
im Bundestag nichts anderes beschließen als das, wozu
die Ministerpräsidenten Ja sagen . – Das ist ein Armuts-
zeugnis für den Haushaltsausschuss und ein Armutszeug-
nis für den Bundestag, dass wir uns in diesem Verhand-
lungssetting immer fertige Ergebnisse vorsetzen lassen .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)


Dass diese Ergebnisse nicht befriedigend sind, haben Sie
hier gestern – sowohl die CDU/CSU als auch die SPD –
eingeräumt .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)


Deswegen sage ich Ihnen: Wenn wir jetzt über die
Bund-Länder-Finanzen weiter diskutieren – Sie haben
gerade die Punkte angesprochen; ich weiß, Herr Rehberg
ist da immer sehr scharf hinterher –, wenn Sie wollen,
dass die finanzschwachen Kommunen mit dem neuen
Kommunalinvestitionsförderungsfonds gezielt gefördert
werden – das sind die zusätzlichen 3,5 Milliarden Euro –,
wenn Sie wollen, dass es auch für uns Kontrollrechte
gibt, und wenn Sie wollen, dass der Zuweisungsschlüssel
so ist, dass nicht vor allen Dingen die wirtschaftsstarken
Kommunen die Gelder bekommen, sondern die finanz-
schwachen Kommunen, in denen die Arbeitslosigkeit
hoch ist und die hohe Kassenkredite zu bedienen ha-
ben – das sehe ich nicht ganz so kritisch wie der Kollege
Rehberg –, dann ist die Reihenfolge richtig, dies erst im
Bundestag zu diskutieren und zu beschließen und sich
nicht wieder ein fertiges Ergebnis der Ministerpräsiden-
tenkonferenz vorsetzen zu lassen .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN sowie des Abg . Thomas Jurk [SPD])


Wenn Sie mir hier in die Hand versprechen können, dass
Sie uns die Chance geben, darüber zu entscheiden, dann
wären wir schon ein ganzes Stück weiter .


(Dr . Wolfgang Schäuble, Bundesminister: Ja!)


Die Bürgerinnen und Bürger in unserem Land haben
ein Anrecht darauf, dass die verschiedenen Ebenen –
Kommunen, Land und Bund – mit Geld anständig aus-
gestattet sind . Die kann man nicht darauf verweisen, dass
es irgendeine Streiterei auf Ministerpräsidentenebene
gegeben hat mit dem absurden Ergebnis, dass die jetzt
schon Starken mehr Geld bekommen . Da müssen Sie
nachsteuern . Wir werden Sie in diese Richtung jedenfalls
ordentlich treiben .

Schönen Dank .


(Beifall beim BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN – Helmut Heiderich [CDU/CSU]: Dann müssen die Länder an der Haushaltsdebatte auch mal teilnehmen!)




arrow_downwardZur Rede danach
  • insert_commentNächste Rede als Kontext
    Rede von Dr. Norbert Lammert

    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (CDU)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (CDU)


    Das Wort erhält nun die Kollegin Kerstin Radomski

    für die CDU/CSU-Fraktion .


    (Beifall bei der CDU/CSU und der SPD)