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    Plenarprotokoll 14/85 (neu) Deutscher Bundestag Stenographischer Bericht 85. Sitzung Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 I n h a l t : Eintritt des Abgeordneten Helmut Heiderich in den Deutschen Bundestag ........................... 7831 A Wahl des Abgeordneten Werner Schulz als stellvertretendes Mitglied in den Stiftungsrat der Stiftung zur Aufarbeitung der SED- Diktatur ........................................................... 7831 A Tagesordnungspunkt 10: a) Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung – zu der Unterrichtung durch die Bun- desregierung – Berufsbildungsbericht 1999 – zu dem Entschließungsantrag der Abgeordneten Cornelia Pieper, Ulrike Flach, weiterer Abgeordneter und der Fraktion F.D.P. zu der Unterrichtung durch die Bundesregierung – Berufsbildungsbericht 1999 (Drucksachen 14/1056, 14/1225, 14/1934 (neu)) ....................................... 7831 B b) Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung zu dem Antrag der Abgeordneten Jürgen W. Möllemann, Rainer Brüderle, weiterer Abgeordneter und der Fraktion F.D.P.: 9-Punkte- Konzept zur Schaffung von zusätzlichen Ausbildungsplätzen (Drucksachen 14/335, 14/1294) ............... 7831 C Edelgard Bulmahn, Bundesministerin BMBF 7831 D Heinz Wiese (Ehingen) CDU/CSU ................. 7835 A Ekin Deligöz BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ... 7837 A Cornelia Pieper F.D.P. .................................... 7839 A Maritta Böttcher PDS ...................................... 7840 D Willi Brase SPD .............................................. 7842 A Ilse Aigner CDU/CSU ................................. 7843 D Dr.-Ing. Rainer Jork CDU/CSU ...................... 7844 D Thomas Rachel CDU/CSU .......................... 7846 C Tagesordnungspunkt 11: Antrag der Abgeordneten Maria Eichhorn, Klaus Holetschek, weiterer Abgeordneter und der Fraktion CDU/CSU: Endbericht der Enquete-Kommission „So genannte Sekten und Psychogruppen“ (Drucksache 14/2361) ................................ 7848 B in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 11: Antrag der Fraktionen SPD und BÜND- NIS 90/DIE GRÜNEN: Fortführung der Beratungen zum Endbericht der Enque- te-Kommission „Sog. Sekten und Psy- chogruppen“ (Drucksache 14/2568) .......... 7848 C Klaus Holetschek CDU/CSU .......................... 7848 D Dr. Hans Peter Bartels SPD ............................. 7851 A Birgit Homburger F.D.P. ................................. 7852 C Dr. Angelika Köster-Loßack BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN ................................................ 7854 A II Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 Ulla Jelpke PDS .............................................. 7855 C Renate Rennebach SPD .................................. 7856 B Ronald Pofalla CDU/CSU .............................. 7857 C Tagesordnungspunkt 12: Große Anfrage der Abgeordneten Ulrich Heinrich, Jürgen Koppelin, weiterer Ab- geordneter und der Fraktion F.D.P.: Re- form der landwirtschaftlichen Sozial- versicherungsträger (Drucksachen 14/1557, 14/1759) .............. 7858 D Jürgen Koppelin F.D.P. ................................... 7859 A Dr. Gerald Thalheim, Parl. Staatssekretär BML................................................................. 7860 C Jürgen Koppelin F.D.P. ............................... 7861 C Siegfried Hornung CDU/CSU ........................ 7862 B Steffi Lemke BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN .. 7863 D Kersten Naumann PDS ................................... 7865 B Christel Deichmann SPD ................................ 7866 A Albert Deß CDU/CSU .................................... 7867 A Waltraud Wolff (Zielitz) SPD ......................... 7868 D Tagesordnungspunkt 13: Erste Beratung des von den Abgeordneten Hanna Wolf (München), Lilo Friedrich (Mettmann), weiteren Abgeordneten und der Fraktion SPD sowie der Abgeordneten Irmingard Schewe-Gerigk, Marieluise Beck (Bremen), weiteren Abgeordneten und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Ausländer- gesetzes (Drucksache 14/2368) ................. 7870 D Hanna Wolf (München) SPD .......................... 7871 A Ilse Falk CDU/CSU ........................................ 7872 C Irmingard Schewe-Gerigk BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ........................................................ 7874 B Dr. Max Stadler F.D.P. ................................... 7876 A Irmingard Schewe-Gerigk BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN ................................................ 7877 B Ulla Jelpke PDS .............................................. 7877 D Lilo Friedrich (Mettmann) SPD ...................... 7878 D Dr. Hans-Peter Uhl CDU/CSU ....................... 7880 A Dr. Cornelie Sonntag-Wolgast, Parl. Staats- sekretärin BMI ................................................. 7882 C Tagesordnungspunkt 14: Beschlussempfehlung und Bericht des Fi- nanzausschusses zu dem Antrag der Ab- geordneten Dr. Uwe-Jens Rössel, Heide- marie Ehlert, weiterer Abgeordneter und der Fraktion PDS: Einstieg in eine umfas- sende Reform der Finanzierung der Städte, Gemeinden und Landkreise (Re- form der Kommunalfinanzierung) (Drucksachen 14/1302, 14/2556) ............... 7883 D Dr. Uwe-Jens Rössel PDS ............................... 7884 A Bernd Scheelen SPD ....................................... 7885 A Dr. Ilja Seifert PDS ..................................... 7886 A Dr. Uwe-Jens Rössel PDS ........................... 7886 D Jochen-Konrad Fromme CDU/CSU ................ 7888 A Dr. Uwe-Jens Rössel PDS ........................... 7889 B Christine Scheel BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- NEN ................................................................ 7890 C Gerhard Schüßler F.D.P. ................................. 7891 C Zusatztagesordnungspunkt 12: Aktuelle Stunde betr. Die Ergebnisse des Russland-Besuches des deutschen Au- ßenministers Joseph Fischer am 20. Ja- nuar 2000 und die Haltung der Bundes- regierung zum Tschetschenienkrieg ....... 7892 B Wolfgang Gehrcke PDS .................................. 7892 B Kurt Palis SPD ................................................ 7893 C Dr. Andreas Schockenhoff CDU/CSU ............ 7894 D Dr. Helmut Lippelt BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- NEN ................................................................ 7895 D Ulrich Irmer F.D.P. ......................................... 7896 D Rudolf Bindig SPD ......................................... 7897 C Dr. Karl A. Lamers (Heidelberg) CDU/CSU .. 7898 B Rita Grießhaber BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- NEN ................................................................ 7899 C Carsten Hübner PDS ....................................... 7900 B Joseph Fischer, Bundesminister AA ............... 7901 D Christian Schmidt (Fürth) CDU/CSU ............. 7904 A Gernot Erler SPD ............................................ 7905 A Nächste Sitzung ............................................... 7906 A Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten ........... 7907 A Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 III Anlage 2 Nachträglich zu Protokoll gegebene Rede zur Beratung des Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Strafverfahrens- rechts (84. Sitzung, Zusatztagsordnungs- punkt 10) Jörg van Essen F.D.P. .................................... 7908 B Anlage 3 Zu Protokoll gegebene Rede zur Aktuellen Stunde: Die Ergebnisse des Russland-Besuchs des deutschen Außenministers Joseph Fischer am 20. Januar 2000 und die Haltung der Bun- desregierung zum Tschetschenienkrieg (Zu- satztagesordnungpunkt 12) Gert Weisskirchen (Wiesloch) SPD ................. 7909 D Anlage 4 Amtliche Mitteilungen .................................... 7910 C Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 7831 (B) (D) 85. Sitzung Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 Beginn: 9.00 Uhr
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    __________ *) Anlage 3 Gernot Erler Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 7907 (A) (B) (C) (D) Anlagen zum Stenographischen Bericht Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich Adam, Ulrich CDU/CSU 28.01.2000 * Beck (Köln), Volker BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 28.01.2000 Behrendt, Wolfgang SPD 28.01.2000 * Bernhardt, Otto CDU/CSU 28.01.2000 Bläss, Petra PDS 28.01.2000 Bühler (Bruchsal), Klaus CDU/CSU 28.01.2000 * Carstensen (Nordstrand), Peter H. CDU/CSU 28.01.2000 Fischer (Berlin), Andrea BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 28.01.2000 Fischer (Homburg), Lothar SPD 28.01.2000 Fischer (Karlsruhe-Land), Axel CDU/CSU 28.01.2000 Fograscher, Gabriele SPD 28.01.2000 Formanski, Norbert SPD 28.01.2000 Frick, Gisela F.D.P. 28.01.2000 Friedrich (Altenburg), Peter SPD 28.01.2000 Gebhardt, Fred PDS 28.01.2000 Dr. Geißler, Heiner CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Gerhardt, Wolfgang F.D.P. 28.01.2000 Göring-Eckardt, Katrin BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 28.01.2000 Gröhe, Hermann CDU/CSU 28.01.2000 Günther (Duisburg), Horst CDU/CSU 28.01.2000 Haack (Extertal), Karl-Hermann SPD 28.01.2000 Hanewinckel, Christel SPD 28.01.2000 Hauser (Bonn), Norbert CDU/CSU 28.01.2000 Hofbauer, Klaus CDU/CSU 28.01.2000 Hollerith, Josef CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Hornhues, Karl-Heinz CDU/CSU 28.01.2000 * Jaffke, Susanne CDU/CSU 28.01.2000 Jünger, Sabine PDS 28.01.2000 Kalb, Bartholomäus CDU/CSU 28.01.2000 Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich Dr. Kinkel, Klaus F.D.P. 28.01.2000 Dr. Kohl, Helmut CDU/CSU 28.01.2000 Lamers, Karl CDU/CSU 28.01.2000 Leidinger, Robert SPD 28.01.2000 Lietz, Ursula CDU/CSU 28.01.2000 Lippmann, Heidi PDS 28.01.2000 Dr. Lippold (Offenbach) Klaus W. CDU/CSU 28.01.2000 Lörcher, Christa SPD 28.01.2000 * Maaß (Wilhelmshaven), Erich CDU/CSU 28.01.2000 Mark, Lothar SPD 28.01.2000 Dr. Mayer (Siegertsbrunn) Martin CDU/CSU 28.01.2000 Michels, Meinolf CDU/CSU 28.01.2000 * Möllemann, Jürgen W. F.D.P. 28.01.2000 Neuhäuser, Rosel PDS 28.01.2000 Neumann (Gotha), Gerhard SPD 28.01.2000 * Ostrowski, Christine PDS 28.01.2000 Poß, Joachim SPD 28.01.2000 Dr. Protzner, Bernd R. CDU/CSU 28.01.2000 Repnik, Hans-Peter CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Riesenhuber, Heinz CDU/CSU 28.01.2000 Rübenkönig, Gerhard SPD 28.01.2000 Rühe, Volker CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Rüttgers, Jürgen CDU/CSU 28.01.2000 Schaich-Walch, Gudrun SPD 28.01.2000 Scherhag, Karl-Heinz CDU/CSU 28.01.2000 Schlee, Dietmar CDU/CSU 28.01.2000 Schmidt (Eisleben), Silvia SPD 28.01.2000 Schmitz (Baesweiler), Hans Peter CDU/CSU 28.01.2000 von Schmude, Michael CDU/CSU 28.01.2000 * Schur, Gustav-Adolf PDS 28.01.2000 Dr. Schwarz-Schilling, Christian CDU/CSU 28.01.2000 Siebert, Bernd CDU/CSU 28.01.2000 * 7908 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 (A) (B) (C) (D) Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich Simm, Erika SPD 28.01.2000 Dr. Spielmann, Margrit SPD 28.01.2000 Spranger, Carl-Dieter CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Frhr. von Stetten, Wolfgang CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Tiemann, Susanne CDU/CSU 28.01.2000 Veit, Rüdiger SPD 28.01.2000 Dr. Volmer, Ludger BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 28.01.2000 Dr. Waigel, Theodor CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Wend, Rainer SPD 28.01.2000 Wieczorek-Zeul, Heidemarie SPD 28.01.2000 Wiefelspütz, Dieter SPD 28.01.2000 Willner, Gert CDU/CSU 28.01.2000 Dr. Wodarg, Wolfgang SPD 28.01.2000 * Wohlleben, Verena SPD 28.01.2000 Zapf, Uta SPD 28.01.2000 Zierer, Benno CDU/CSU 28.01.2000 * __________ * für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versamm- lung des Europarates Anlage 2 Nachträglich zu Protokoll gegebene Rede zur Beratung des Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Strafverfahrens- rechts (84. Sitzung, Zusatztagesordnungs- punkt 10) Jörg von Essen (F.D.P.): „Was lange währt, wird endlich gut“, so könnte man die heutige Beschlussfas- sung zum Strafverfahrensänderungsgesetz übertiteln. Zwar steht noch die Entscheidung des Bundesrates zum Strafverfahrensänderungsgesetz 1999 aus, jedoch wird in weiten Teilen auch, wie die Abstimmung im Rechts- ausschuss gezeigt hat, mit Zustimmung der F.D.P end- lich eine verfassungsrechtliche Vorgabe umgesetzt, die uns im Rechtsausschuss lange und häufig beschäftigt hat. Aus Gründen, die ich Ihnen nachher noch im Einzel- nen darlegen werde, kann die F.D.P. dem Entwurf den- noch nicht zustimmen. Der Gesetzentwurf bewegt sich in dem sensiblen Dreieck zwischen effektiver Strafver- folgung, Schutz des Rechtes auf informationelle Selbst- bestimmung und dem Opferschutz. Die alte Koalition hat mit dem so genannten Frank- furter Flughafenkompromiss eine gute Vorarbeit geleis- tet. Auf diesem baut die heutige Regierung auf und fin- det deswegen auch in den Bereichen, in denen sie unsere Vorschläge übernimmt, unsere Unterstützung. An dieser Stelle möchte ich ausdrücklich anmerken, dass sich die bayerische Landesregierung, wenn sie nun sieht, welche Beschlussfassung heute durch die Mehr- heit gefasst worden ist, dringend fragen sollte, ob ihr Verhalten, das letztlich Mitte 1999 zum Scheitern des Strafverfahrensänderungsgesetzes geführt hat, vernünf- tig, sinnvoll und effektiv war. Es wäre besser gewesen, sie hätte den Spatzen in die Hand genommen, als sich nun möglicherweise mit der Taube auf dem Dach zu be- gnügen. Der Grund unserer Ablehnung ist, wie bereits ausge- führt, dass die Bundesregierung die ursprünglich verein- barte Linie, die zwischen Bund und Ländern, und zwar sowohl von CDU- als auch von SPD-geführten Ländern vereinbart worden war, nicht eingehalten worden ist. Die von Rot-Grün im Rechtsausschuss vorgelegten Änderungsanträge tragen deutlich grüne Handschrift. Es ist auch zu vermuten, dass es sich bei dem, was an Än- derungsanträgen bis heute zur Verabschiedung vorliegt, letztlich um ein Gegengeschäft zu Gesetzesvorhaben handelt, die entweder schon verabschiedet worden sind oder in Zukunft noch kommen werden. Jedenfalls ist es für mich nicht nachvollziehbar, wie sich die SPD auf diese Linie hat begeben können. Die Änderungsanträge haben die Gewichte im Be- reich des Strafverfahrensänderungsgesetzes erkennbar zum Nachteil einer effektiven Strafverfolgung und damit sehr häufig auch zum Nachteil der Opfer verschoben. Die in § 131 StPO des Entwurfes vorgesehene Allkom- petenz der Hilfsbeamten für die Veranlassung der Öf- fentlichkeitsfahndung zum Zwecke der Festnahme, die nun auf die Fälle beschränkt werden soll, in denen der Festgenommene entweicht oder sich sonst der Bewa- chung entzieht, ist hierfür ein Beispiel. Insbesondere der Ausschluss der Inanspruchnahme des Fernsehens in Eil- fällen durch die Polizei ist abzulehnen. Man stelle sich nur einmal den Fall vor, dass ein Sexualstraftäter flüch- tet. Mit jeder Minute, die verstreicht, ohne dass im Fern- sehen ein entsprechendes Bild von ihm veröffentlicht wird, besteht Gefahr, dass man seiner nicht habhaft wird, oder aber, dass man bei entsprechender Fernseh- ausstrahlung seiner hätte habhaft werden können. Wenn in diesen Fällen auch nur ein weiteres Sexualverbrechen durch diesen Täter begangen wird, dann möchte ich se- hen, wie die Verantwortlichen dann darauf hinweisen wollen, dass man ja erst einmal einen Staatsanwalt habe anrufen müssen, der diese Fernsehfahndung verlangt. Wir übersehen nicht, dass eine Fernsehfahndung ein er- heblicher Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung ist. Ich erinnere mich aber genau, dass die SPD immer wieder verlangt hat, dass den so genannten Hilfsbeamten, also der Polizei, mehr Kompe- tenzen und mehr Verantwortung übergeben werden soll- te. In diesem Punkte scheut man sich nun. Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 7909 (A) (B) (C) (D) Schließlich sind mir keine Fälle bekannt, in denen ei- ne Fernsehfahndung bisher dazu geführt hat, dass es zu einer „Ächtung“ eines Verdächtigen oder Straftäters ge- kommen ist. Wir können und müssen hier den Verant- wortlichen mehr Vertrauen entgegenbringen. Eines darf ich aber auch von hier aus noch sagen: Wenn sich im Rahmen der Vorbereitung der Ausstrahlung die Mög- lichkeit ergibt, den Staatsanwalt einzubeziehen, so muss dies geschehen. Die beabsichtigte Beschränkung der Öffentlichkeits- fahndung nach Zeugen gemäß § 131 a StPO wird von uns ebenfalls abgelehnt. Mit § 131 a Abs. 4 werden die berechtigten Interessen der Zeugen hinreichend ge- schützt. Übrigens ist auch zu bedenken, dass die Nach- forschung nach einem Zeugen nicht nur im Hinblick auf belastende, sondern gerade auch durch die Staatsanwalt- schaft im Hinblick auf entlastende Momente erfolgen muss. Die Fahndung nach dem klassischem Hauptentlas- tungszeugen darf nach unserer Ansicht nicht so vorge- nommen werden, wie es nun der Änderungsvorschlag der Regierungskoalition vorsieht. Ähnlich verhält sich die Frage der Veröffentlichung von Lichtbildern zur Identitätsfeststellung von Zeugen. Bei dem in § 131 c StPO vorgesehenen richterlichen Bestätigungsverfahren prophezeie ich Ihnen schon heute eine erhebliche Mehrbelastung für die Gerichte. Im Üb- rigen ist dies einer der Gründe, die mich ahnen lassen, dass der Bundesrat von einer Anrufung des Vermitt- lungsausschusses nicht weit entfernt ist. Was die Versagung der Akteneinsicht nach § 147 der Strafprozessordnung anbetrifft, so frage ich mich, ob über die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts hinaus noch eine verstärkte Akteneinsicht notwendig ist. In diesem Zusammenhang darf ich auch darauf hinwei- sen, dass viele Kollegen in letzter Zeit Briefe bekom- men, in denen sich Bürger darüber beschweren, dass Straftäter Einsicht in die Akten bekommen – ein im Üb- rigen der Verteidigung selbstverständlich zustehendes Recht –, in denen aber die Adressen der Zeugen aufge- führt sind. Sicher, das Akteneinsichtsrecht ist ein für ein rechtsstaatliches Strafverfahren unabdingbares Recht. Die Frage des Umfanges und die Frage des Zeitpunktes sind jedoch nach meiner Ansicht bisher durch Gesetz und Rechtsprechung in befriedigendem Maße gelöst. Einen weiteren Konflikt sehe ich bei der Regelung des § 163 f. Die Verpflichtung, die Anordnung der län- gerfristigen Observation innerhalb von 24 Stunden durch die Staatsanwaltschaft bestätigen zu lassen, hat auf den ersten Blick einiges für sich. Sie bedeutet im Er- gebnis, dass eine Observation eines Beschuldigten an mehr als zwei Tagen es notwendig macht, dass die Staatsanwaltschaft in das Verfahren mit einbezogen wird. Das betrifft aber letztlich fast jede Observation. Nicht umsonst hat der Bundesrat in seiner Stellung- nahme verlangt, dass eine Verlängerung der Anord- nungskompetenz auf sieben Tage erfolgen sollte. Per- sönlich halte ich diese Zeit für etwas zu lang, sie zeigt jedoch genau das Gefüge, in dem sich die Koalition mit ihren Vorstellungen einer 24-Stunden-Frist bewegt. Ich darf bei dieser Gelegenheit auch noch daran erinnern, dass die Zuständigkeitsverteilung des § 163 f StPO in ih- rer ursprünglichen Fassung das wesentliche Zugeständ- nis der Länder gegenüber der Bundesregierung war. Sie war der Ausgleich für andere Regelungen, die mit Mehrbelastungen der Justiz einhergehen. Auch hier pro- voziert die Regierungskoalition unnötig das Risiko einer Anrufung des Vermittlungsausschusses durch die Län- der. Schließlich möchte ich noch auf die Frage der Ge- währung von Akteneinsicht an Privatpersonen hinwei- sen. Trotz der nicht gerade kurzen Diskussion im Rechtsausschuss zu diesem Thema muss ich weiterhin festhalten, dass die Unterscheidung der beiden Begriffe rechtliches Interesse an der Gewährung der Einsicht ei- nerseits und berechtigtes Interesse an der Einsicht ande- rerseits äußerst diffizil ist. Besonders interessant ist die Tatsache, dass der Begriff des rechtlichen Interesses, wenn man einmal in den „Schönfelder“ schaut, zwar an 24 Stellen auftaucht , jedoch letztlich im Zivil- und Zi- vilprozessrecht angesiedelt ist. Der Begriff des berechtigten Interesses hingegen ist, wie ja auch die Beschlussempfehlung richtig erläutert, in der StPO in § 406 e vorhanden. Ich erachte es als ein hohes Risiko, auch gegenüber der Rechtsprechung, hier mit der Einführung eines neuen Begriffes in die StPO für alle am Strafverfahren Beteiligten Schwierigkeiten zu provozieren, ohne dass dazu Anlass besteht. Schließlich ist auch nicht davon auszugehen, dass der Begriff des berechtigten Interesses in § 115 Abs. 3 Strafvollzugsgesetz oder aber in § 80 des Jugendge- richtsgesetzes identisch ist mit der Regelung des § 406 e StPO. Abschließend darf ich daher festhalten, dass ich auf der einen Seite froh darüber bin, dass endlich eine ver- fassungsgerichtliche Vorgabe erfüllt wird, dass ich aber auf der anderen Seite aufgrund der vielen, letzlich zum Nachteil einer effektiven Strafverfolgung eingeführten Regelungen meiner Fraktion empfehlen musste, den Ge- setzentwurf abzulehnen. Anlage 3 Zu Protokoll gegebene Rede zur Aktuellen Stunde: Die Ergebnisse des Russ- land-Besuchs des deutschen Außenministers Joseph Fischer am 20. Januar 2000 und die Haltung der Bundesregierung zum Tschetsche- nienkrieg (Zusatztagesordnungspunkt 12) Gert Weisskirchen (Wiesloch) (SPD): Niemand zweifelt an unserem festen Willen, die russische Regie- rung davon zu überzeugen: Der Krieg in Tschetschenien muss beendet werden. Hält Moskau fest an der militäri- schen Logik, wird es sich immer tiefer verstricken. Mili- tärisch kann der Konflikt nicht gelöst werden. Selbst wenn die 93 000 russischen Soldaten über die 11 000 tschetschenischen Rebellen siegen, Russland wäre dann 7910 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 (A) (B) (C) (D) in höchster Gefahr, das Vertrauen der tschetschenischen Bevölkerung vollends zu verlieren. Aus dieser Gefahr kann sich Russland nur selbst be- freien. Gerade wir, die wir mithelfen wollen, dass Russ- land eine neue Chance bekommt, gerade wir, die wir die strategische Partnerschaft zwischen der EU und Russ- land erarbeitet haben, müssen versuchen, dem amtieren- den Präsidenten Putin deutlich zu machen, was wir er- warten: Wir wollen, dass Russland seinen Platz in der Familie der europäischen Demokratien findet. Russland gefährdet diese Chance selbst, wenn es nicht loslässt von seiner Obsession, aus dem Süden des Kaukasus werde Russlands Integrität überrannt. Russland hat das Recht, sich gegen Terrorismus und organisierte Kriminalität zu wehren. Daran zweifelt niemand. Unsere Kritik setzt allerdings an den Mitteln an, die Russland einsetzt in diesem Kampf. Das hat die OSZE festgehalten, das hat die Parlamentarische Ver- sammlung des Europarates gestern festgehalten und das schreiben die russischen Gesetze vor. Außenminister Joschka Fischer hat all dies dem amtierenden russischen Präsidenten deutlich gemacht. Naiv wäre es zu glauben, die Reise eines deutschen Außenministers würde den russischen Präsidenten zwingen, unmittelbar militärische Operationen fallen zu lassen. Aber beeindrucken wird es Moskau, wie klar und unmissverständlich die Außenwelt den Tschetschenienkrieg beurteilt. Jede Reise und je- des persönliche Gespräch kann dazu beitragen, die Selbstisolierung Russlands zu durchbrechen. Und in der Tat: erste, wenn auch erst zaghafte Zeichen der Koope- rationsbereitschaft sind zu erkennen: – Am 9. Januar schreibt Vladimir Putin an die EU: „Russland ist bereit, humanitäre Hilfe von internatio- nalen Organisationen anzunehmen, zum Beispiel von den VN, dem IRK und der EU“; – am 11. Januar entscheidet die zentrale russische Wahlkommission, dass eine Wahlkommission in Tschetschenien eingerichtet werden soll, zuständig für die Präsidentschaftswahlen und für die nachzuho- lenden Wahlen zur Staats-Duma; – „Russland“, schreibt Präsident Putin an BK Gerhard Schröder, „ist bereit, eine strategische Partnerschaft mit der EU zu entwickeln, und möchte, dass die EU die Probleme versteht, mit denen Russland es zu tun hat.“ Diese Zeichen sind zögerlich, gewiss. Sie reichen nicht aus. Und doch: Sie signalisieren etwas. Sie deuten hin auf die wachsende Erkenntnis, dass Russland uns braucht, wie wir Russland brauchen, wenn es eine fried- liche, gemeinsame Zukunft für Europa geben soll. Des- halb erwägt der russische Präsident, einer dauerhaften Präsenz des Europarates vor Ort zuzustimmen. Deshalb erwarten wir von ihm, dass er eine Mission der OSZE in der Region befürwortet. Boris Jelzin hatte im ersten Tschetschenienkrieg, prophetisch fast, beschrieben, was sich zwanghaft in diesem Krieg wiederholt: „In den jüngsten Ereignissen in Tschetschenien spiegelten sich alle Probleme des heu- tigen Russlands wider.“ Ja, alle Probleme des heutigen Russlands spiegeln sich wider in den Eruptionen der Gewalt in Grosny. Herr Außenminister, die SPD-Bundestagsfraktion dankt Ihnen dafür, dass Sie dem amtierenden Präsiden- ten immer wieder deutlich machen: Wir wollen Russ- land in Europa, ein Russland, das seine Konflikte mit zi- vilen Mitteln löst, damit alle Regionen Russlands in ei- nem Europa leben können in Frieden mit allen anderen Regionen unseres schwierigen Kontinents. Anlage 4 Amtliche Mitteilungen Die Fraktion der F.D.P. hat mit Schreiben vom 24. Januar 2000 ihren Antrag „Missbilligung des Verhal- tens des Bundesfinanzministers Oskar Lafontaine und Stopp der Steuergesetze und des 630-Mark- Gesetzes im Bundesrat“ – Drucksache 14/549 – zu- rückgezogen. Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben mitgeteilt, dass der Ausschuss gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu der nachstehenden Vorlage absieht: Auswärtiger Ausschuss – Unterrichtung durch die Bundesregierung Bericht der Bundesregierung über die Tätigkeit des Europarats für die Zeit vom 1. Januar bis 30. Juni 1998 – Drucksachen 14/1130, 14/1187 Nr. 1.5 – – Unterrichtung durch die Bundesregierung Bericht der Bundesregierung über den Stand der Unterzeichnung und Ratifizierung europäischer Ab- kommen und Konventionen durch die Bundesrepu- blik Deutschland – Drucksachen 14/740, 14/1012 Nr. 3 – Haushaltsausschuss – Unterrichtung durch die Bundesregierung Haushaltsführung 1999 Überplanmäßige Ausgabe bei Kapitel 12 26 Titel 732 01 – Baumaßnahmen zur Unterbringung der Bundesregierung außerhalb des Parlamentsviertels in Berlin – in Höhe in 105 Mio. DM und bei Kapitel 12 26 Titel 526 45 – Planungskosten für Baumaß- nahmen außerhalb des Parlamentsviertels in Berlin – in Höhe von 15 Mio. DM – Drucksache 14/1809 – – Unterrichtung durch die Bundesregierung Haushaltsführung 1999 Überplanmäßige Ausgabe bei Kapitel 11 13 Titel 656 26 – Beteiligung des Bundes in der knappschaft- lichen Rentenversicherung – – Drucksachen 14/2208, 14/2296 Nr. 2 – – Unterrichtung durch die Bundesregierung Haushaltsführung 1999 Überplanmäßige Ausgabe im Einzelplan 23; Kapitel 23 02 Titel 836 02 – Beteiligung der Bundesrepublik Deutscher Bundestag - 14. Wahlperiode - 85. Sitzung. Berlin, Freitag, den 28. Januar 2000 7911 (A) (C) Deutschland an Einrichtungen der Weltbankgrup- pe – – Drucksachen 14/2216, 14/2296 Nr. 3 – Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenab-schätzung – Unterrichtung durch die Bundesregierung Erster Bericht zur Umweltbildung – Drucksachen 13/8878, 14/272 Nr. 180 – Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben mitgeteilt, dass der Ausschuss die nachstehenden EU- Vorlagen bzw. Unterrichtungen durch das Europäische Parlament zur Kenntnis genommen oder von einer Bera- tung abgesehen hat: Auswärtiger Ausschuss Drucksache 14/2009 Nr. 1.2 Drucksache 14/2104 Nr. 2.1 Ausschuss für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen Drucksache 14/2104 Nr. 2.24 Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicher-heit Drucksache 14/1936 Nr. 1.22 Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe Drucksache 14/1778 Nr. 1.2 Drucksache 14/1936 Nr. 1.11 Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenab-schätzung Drucksache 14/2009 Nr. 2.4 Druck: MuK. Medien- und Kommunikations GmbH, Berlin 53003 Bonn, Telefon: 02 28/3 82 08 40, Telefax: 02 28/3 82 08 44 20
  • insert_commentVorherige Rede als Kontext
    Rede von Hanna Wolf


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Frau Präsidentin!
    Sehr verehrte Damen und Herren! Heute setzen die Re-
    gierungsfraktionen wieder einen weiteren wichtigen
    Punkt ihrer Koalitionsvereinbarung um. Es ist der Ge-
    setzentwurf zur Änderung des § 19 des Ausländergeset-
    zes. Dieser Entwurf ist auf Initiative der Frauen in bei-
    den Fraktionen entstanden. Deshalb möchte ich beson-
    ders die Frauen der Opposition herzlich einladen, die-
    sem Gesetzentwurf ebenfalls zuzustimmen. Ich setze
    darauf, dass dies auch viele Männer tun.
    Denn ich denke, wir waren uns in diesem Parlament
    immer einig: Wenn es um Menschenrechte, um Frauen-
    rechte geht, sollten wir diese alle gemeinsam stärken
    oder fordern.


    (Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN sowie bei Abgeordneten der PDS)


    In diesem Gesetzentwurf geht es um das eigenständi-
    ge Aufenthaltsrecht von ausländischen Ehegatten. Es
    geht um die klare Regelung von Härtefällen, das heißt,
    es geht in fast allen Fällen um die Menschenrechte von
    ausländischen Ehefrauen und es geht auch um Kinder-
    rechte.
    Der Gesetzentwurf ist ebenfalls in dem weiteren Zu-
    sammenhang unserer Bemühungen zu sehen, häusliche
    Gewalt einzudämmen. Dazu wird diese Bundesregie-
    rung weitere Gesetzentwürfe vorlegen.

    Die heutigen Oppositionsfraktionen CDU/CSU und
    F.D.P. werden sagen: Wir haben § 19 des Ausländerge-
    setzes doch erst 1997 und davor 1990 geändert. – Das ist
    wahr. Ebenso wahr ist aber auch, dass es jedes Mal
    Stückwerk geblieben ist. Sie haben unsere Fallbeispiele
    damals in den Beratungen nie ernst genommen. Sie ha-
    ben immer wieder den Missbrauch des Gesetzes an die
    Wand gemalt. Ganz besonders hart zeigten sich der da-
    malige Innenminister Kanther


    (Heiterkeit bei der SPD)

    und mit ihm Hand in Hand sein bayerischer Kollege
    Beckstein. Wenn man jetzt einen Blick nach Hessen
    wirft, merkt man, welche ganz anderen Dimensionen
    sich hinter dem Begriff „Missbrauch“ verbergen.


    (Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN)


    Die besten Gesetze können einen Missbrauch nicht
    völlig ausschließen. Wir messen aber die Qualität von
    Gesetzen daran, ob sie diejenigen tatsächlich schützen,
    die sie zu schützen vorgeben. Das ist in der bestehenden
    Version des § 19 des Ausländergesetzes nicht der Fall.

    Der Verband binationaler Familien und Partnerschaf-
    ten hat zusammen mit der Frauenhaus-Koordinie-
    rungsstelle die Auswirkungen des seit 1997 bestehenden
    Gesetzes untersucht. Die Ergebnisse sind nach wie vor
    erschreckend. Ein großer Fehler bisher ist, dass auf
    dem Wege ergänzender oder fehlender Verwaltungsvor-
    schriften eine ungleiche Behandlung in den einzelnen
    Bundesländern herrscht. Minister Beckstein in Bayern
    hat eine gänzlich andere Vorstellung von „außer-
    gewöhnlicher Härte“ als zum Beispiel die Landesregie-
    rung in Nordrhein-Westfalen. Unterschiedliche Landes-
    vorgaben und unterschiedliche örtliche Behördenpraxis
    werden für die betroffenen Frauen zum Roulette.

    Deshalb haben wir in unserem Gesetzentwurf den
    Begriff der „außergewöhnlichen Härte“ durch den Beg-
    riff der „besonderen Härte“ ersetzt und diesen klar de-
    finiert. Gleichzeitig haben wir dafür gesorgt, dass dieses
    Gesetz nicht mehr zustimmungspflichtig ist. Wir wollen
    gleiche Lebensverhältnisse in ganz Deutschland, auch
    für Ausländerinnen.


    (Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN sowie der Abg. Ulla Jelpke [PDS])


    Die „besondere Härte“ ist sowohl an Umstände ge-
    knüpft, die es dem Ehegatten, in der Regel der Ehefrau,
    unmöglich machen, die Ehe fortzusetzen. „Besondere
    Härte“ kann aber auch im Herkunftsland begründet sein,
    wenn die Rückkehr für die geschiedene Frau schwer-
    wiegendere Folgen hat als für andere Ausländer, die
    Deutschland nach einer kurzen Aufenthaltszeit verlassen
    müssen. Wenn eine „besondere Härte“ festgestellt ist,
    entfällt jegliche Frist und das eigenständige Aufenthalts-
    recht wird ausgesprochen.

    In diesem Parlament habe ich schon mehrfach den
    Fall der Kurdin Tülay Oguz aus Kempten in Bayern an-
    gesprochen. Sie wurde von ihrem Ehemann jahrelang
    schwer misshandelt und teilweise von der Familie des
    Mannes wie eine Sklavin gehalten. Sie ließ sich darauf-
    hin scheiden. Zu den Misshandlungen wurde sowohl
    erstinstanzlich wie auch auf eine Petition im Bayeri-
    schen Landtag hin festgestellt – jetzt hören Sie zu! –,
    dass sie weder zu Siechtum noch zu bleibenden körper-
    lichen Schäden geführt hätten. Also liege eine „außer-
    gewöhnliche Härte“ nicht vor. Wie zynisch können Ur-
    teile sein! Psychische Gewalt wurde überhaupt nicht be-
    rücksichtigt, auch nicht das Kindeswohl. Frau Oguz hat
    zwei Kinder, die in Deutschland geboren wurden.

    Nach viereinhalb Jahren Rechtsstreit ist die Stadt
    Kempten diese Woche einer Entscheidung des zuständi-
    gen bayerischen Verwaltungsgerichts zuvorgekommen.
    Sie hat Frau Oguz endlich eine Aufenthaltsbefugnis er-
    teilt. Das war für die Kommune eine reine Ermessens-
    frage.

    Vizepräsidentin Anke Fuchs






    (A)



    (B)



    (C)



    (D)


    Für Frau Oguz freut mich das außerordentlich. Sie
    können aber davon ausgehen, dass dieser Abschluss oh-
    ne die Solidarität der Menschen in Kempten, ohne den
    politischen Druck der SPD-Frauen und Grünen-Frauen
    und ohne den Druck der Medienberichterstattung nicht
    möglich gewesen wäre.
    Ein klares Gesetz dagegen hätte Frau Oguz diese Tortur
    erspart.


    (Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN)


    Damit komme ich zu der zweiten Neuerung unseres
    Gesetzentwurfs: Die Mindestdauer des ehelichen Auf-
    enthalts in Deutschland soll von vier auf zwei Jahre ge-
    senkt werden. Danach tritt das eigenständige Ehegatten-
    aufenthaltsrecht in Kraft. Damit soll verhindert werden,
    dass vier Jahre lang Druck vom Partner ausgeübt werden
    kann. Missbrauch und Erpressung dürfen nicht mehr
    möglich sein.

    Ausländerbehörden haben in zum Teil schändlicher
    Weise das Spiel des willkürlichen Ehemanns unterstützt.
    Sie haben Aufenthaltserlaubnisse rückwirkend einge-
    schränkt oder aufgehoben, wenn der Ehemann einseitig
    die Lebensgemeinschaft für nicht mehr existent erklärt
    hatte.

    Meine sehr verehrten Damen und Herren, Sie können
    sich gar nicht vorstellen, wie viele miese Tricks jemand
    anwenden kann, um seiner ausländischen Frau das Le-
    ben schwer zu machen und sie loszuwerden: rassisti-
    sches Verhalten, Freiheitsberaubung, Verbot der Ar-
    beitsaufnahme, verdientes Geld abgeben lassen, kein
    Haushaltsgeld geben usw. So manche dieser Ehemänner
    glaubten, ein „Rückgaberecht“ oder ein „Umtausch-
    recht“ an ihrer Ehefrau durchsetzen zu können. Dem
    wollen wir endlich einen Riegel vorschieben.


    (Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN sowie der Abg. Ulla Jelpke [PDS])


    Die dritte wichtige Neuerung betrifft das Kindes-
    wohl. Es kam in diesem Zusammenhang bisher kaum
    vor. Aber das Kinder- und Jugendhilfegesetz und das
    neue Kindschaftsrecht verlangen, dass Kinder als Indi-
    viduen mit eigenen Rechten behandelt werden. Wir
    können nicht zulassen, dass das Kind keine Chance auf
    Kontakt mit der Mutter mehr hat, weil sie das Land ver-
    lassen muss, das Kind keinen Kontakt zum Vater mehr
    hat, weil es mit der Mutter das Land verlassen muss, und
    das Kind aus seiner gewohnten Umgebung gerissen
    wird, auch wenn es erst mit in die Ehe gekommen ist.
    Auch das kann eine besondere Härte sein.

    Ich habe nur einige Fälle genannt, aber jedes Frauen-
    haus und jede Beratungsstelle könnten Hunderte nennen.
    Meine Damen und Herren, liebe Kolleginnen und Kol-
    legen, Sie haben von solchen Fällen auch immer wieder
    in den Zeitungen gelesen. Niemand von uns kann sagen,
    dass man es nicht gewusst hat.

    In der letzten Legislaturperiode war es nicht möglich,
    endlich ein wirkungsvolles Gesetz zum Schutz der bei
    uns lebenden ausländischen Ehefrauen durchzusetzen.

    Der Law-and-Order-Minister Kanther hat da die Reihen
    fest zusammengehalten.

    Ich appelliere an Sie alle: Stimmen Sie unserem Ge-
    setz zu, das die Opfer schützt. Dieses Gesetz ist ein kla-
    res Zeichen für die Menschenrechte von Frauen.


    (Beifall bei der SPD, dem BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN und der PDS)




Rede von Anke Fuchs
  • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
  • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)
Manchmal dauert
manches sehr lange, wie wir jetzt merken. Vielen Dank,
Frau Kollegin.

Jetzt hat die Kollegin Ilse Falk, CDU/CSU-Fraktion,
das Wort.


  • insert_commentNächste Rede als Kontext
    Rede von Ilse Falk


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (CDU/CSU)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (CDU)

    Frau Präsidentin! Liebe Kol-
    leginnen und Kollegen! Ich freue mich, dass wir als
    Frauenpolitikerinnen zu diesem Thema Stellung nehmen
    können, obwohl es federführend im Innenausschuss an-
    gesiedelt ist. Es ist so wichtig – das haben Sie gerade
    dargestellt, Frau Wolf –, dass es von Frauen mit beson-
    derer Sorgfalt beachtet wird.

    Ebenso können Sie sich natürlich auch vorstellen,
    dass wir nicht in allem zum selben Ergebnis kommen
    wie Sie,


    (Irmingard Schewe-Gerigk [BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN]: Schade eigentlich!)


    denn es gibt natürlich auch andere Beispiele, als Sie sie
    genannt haben. Ich denke, mein Kollege wird gleich
    noch darauf eingehen.


    (Irmingard Schewe-Gerigk [BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN]: Die Missbrauchsfälle!)


    Wir haben zu diesem Thema viel Erfahrung aus der
    letzten Legislaturperiode. Da haben wir heftig über die-
    ses Thema gestritten und haben uns auch erst im Ver-
    mittlungsausschuss auf einen Kompromiss geeinigt. Ich
    finde nach wie vor, dass der Kompromiss, den wir da-
    mals gefunden haben, sich durchaus sehen lassen konnte
    und sehen lassen kann, denn wir haben mit dem Gesetz
    deutlich gemacht, dass wir ausländische Frauen, die in
    ihrer Ehe psychischer und physischer Gewalt ausgesetzt
    sind, nicht schutzlos den Ehemännern ausliefern.

    Wir haben auch gemeinsam dafür gesorgt, dass Män-
    ner, die ihre ausländischen Frauen misshandeln, diese
    nicht länger mit dem Ausländerrecht erpressen kön-
    nen. Bei unzumutbaren Härten können solche Frau-
    en seit In-Kraft-Treten des Gesetzes ein eigenstän-
    diges Aufenthaltsrecht auch ohne Fristeinhaltung er-
    langen.

    Bei unserem Kompromiss im Jahre 1997 sind wir da-
    von ausgegangen, dass die Formulierung „außergewöhn-
    liche Härte“ zusammen mit den in der Begründung an-
    gegebenen Fallbeispielen zu einer verbesserten Handha-
    bung führen würde. Wir haben damals allerdings auch
    miteinander verabredet, dass wir sehr sorgfältig be-
    obachten wollen, wie die Rechtsprechung damit umgeht,
    und das kritisch begleiten wollen.

    Hanna Wolf (München)







    (A)



    (B)



    (C)



    (D)


    Liebe Kolleginnen und Kollegen, wir wissen inzwi-
    schen aus Einzelfallschilderungen, dass die Interpretati-
    on dieses Begriffs durchaus sehr unterschiedlich aus-
    fällt; das haben auch Sie ausgeführt. Es kann passieren,
    dass die Ergebnisse je nach Bundesland einander dia-
    metral gegenüberstehen, das heißt, dass betroffene Frau-
    en in vergleichbaren Ausgangssituationen je nach Bun-
    desland entweder schnell abgeschoben werden oder
    sehr kurzfristig ein eigenständiges Aufenthaltsrecht er-
    langen.

    Daher finde ich es gut, wenn wir heute und in den
    folgenden Ausschussberatungen kritisch mit der Wirk-
    samkeit der damals gefundenen Gesetzesformulierung
    umgehen, um gegebenenfalls Änderungen herbeizufüh-
    ren. Dabei wird über die Heranziehung der Fallbeispiele
    aus der Begründung und auch darüber zu reden sein, wie
    damit in der Praxis umgegangen wird, und zwar sowohl
    hinsichtlich der Gewalt in der Ehe als auch der Berück-
    sichtigung gewachsener Bindungen, insbesondere in Be-
    zug auf die Kinder.

    Auch über eine Klarstellung der Kannbestimmung
    zum Sozialhilfebezug sollte in diesen Beratungen unbe-
    dingt geredet werden. Ich könnte mich zum Beispiel
    sehr gut damit einverstanden erklären, dass nur bewuss-
    ter Sozialhilfemissbrauch, wie Arbeitsverweigerung,
    nicht jedoch der Sozialhilfebezug als solcher zur Aus-
    weisung führen kann. Damit würden zum Beispiel die
    Frauen nicht unter das Abschiebegebot fallen, die in
    Frauenhäusern aufgenommen werden und deswegen
    nach dem Bundessozialhilfegesetz Sozialhilfe beziehen.
    Auch Mütter, die kleine Kinder oder behinderte und
    pflegebedürftige Kinder betreuen und daher nicht arbei-
    ten können, würden dann nicht abgeschoben werden
    können.

    Hier müssen wir allerdings die Grenzen sehr sorgfäl-
    tig ziehen und – darauf will ich an dieser Stelle hinwei-
    sen, obwohl das anders zu regeln wäre – kritisch prüfen,
    ob nicht der aufenthaltsrechtliche Status dazu führt, dass
    Frauen Arbeit nicht aufnehmen können; denn viele wür-
    den sehr gern arbeiten, es wird ihnen jedoch durch den
    Status verwehrt.

    Aber trotz dieser berechtigten Anliegen gilt: Mit dem
    jetzt vorliegenden Gesetzentwurf schießen Sie weit über
    das Ziel hinaus und verlieren etwas das Augenmaß. Da-
    bei will ich gern davon ausgehen, dass Sie nur das Beste
    für die betroffenen Frauen wollen, doch möglicherweise
    erreichen Sie damit genau das Gegenteil.

    So richtig es ist, dass eine ausländische Frau, die sich
    von ihrem Ehemann trennen will, nicht mangels eines
    eigenständigen Aufenthaltsrechts erpressbar gehalten
    und zur Fortsetzung einer unerträglichen Ehe gezwun-
    gen werden darf, so wichtig ist es aber auf der anderen
    Seite, der Zunahme von Scheinehen – wir kommen
    nicht umhin, uns immer wieder mit dem Thema Schein-
    ehe zu befassen – als billiger Eintrittskarte zum Aufent-
    haltsrecht wirkungsvoll entgegenzutreten.


    (Dr. Angelica Schwall-Düren [SPD]: Das ist ein Totschlagargument!)


    Es ist doch so, dass in der Scheinehe in der Regel die
    Ehefrau diejenige ist, die mit der Eheschließung einen
    ganz bestimmten Zweck erfüllen muss. Es geht nicht
    immer nur darum, sie in unser Land zu bringen, sondern
    damit sind auch Bedingungen verbunden. Dabei geht es
    im schlimmsten Fall um Menschenhandel mit dem Ziel
    der Zwangsprostitution bis zur Verheiratung über Hei-
    ratsmärkte mit garantierten Rückgaberechten.


    (Hanna Wolf [München] [SPD]: Das wollen wir gerade ändern!)


    Da mag es im letzteren Fall möglicherweise noch nicht
    einmal um Gewalt gehen, aber immer doch um men-
    schenverachtende Ausbeutung. Darüber sind wir uns
    doch einig.

    Ich habe die große Befürchtung, dass Sie durch Ihren
    Gesetzentwurf das Problem von Scheinehen verschär-
    fen. Bei einer Frist von generell nur zwei Jahren für die
    Erlangung eines eigenständigen Aufenthaltsrechts wür-
    den Partner derartiger Scheinverbindungen kaum noch
    Hemmnisse sehen, ihre Verbindung über diesen relativ
    kurzen Zeitraum förmlich aufrecht zu erhalten. Seitens
    der Ehemänner könnte dies mit Gewalt oder Gewaltan-
    drohung durchgesetzt werden, während die Frauen, die
    meistens der deutschen Sprache nicht mächtig sind, in-
    nerhalb einer so kurzen Zeit wohl kaum den Mut finden,
    sich den Behörden oder amtlichen Stellen zu offenbaren.

    Dass auch Sie die Möglichkeit des Missbrauchs se-
    hen, wird dadurch deutlich, dass Sie zum Beispiel nicht
    generell auf eine Bestandzeit der Ehe in Deutschland
    verzichten. Es wird auch daran deutlich, dass Sie an der
    Kannbestimmung festhalten, die Aufenthaltsgenehmi-
    gung versagen zu können, wenn die betreffende Person
    Sozialhilfe bezieht.

    Allerdings werden selbst diese Minimalforderungen
    Makulatur und dienen eher als Placebo; denn nach Ih-
    rem Gesetzentwurf soll es für die Erteilung einer eigen-
    ständigen Aufenthaltsgenehmigung auch genügen, wenn
    „dem Ehegatten im Herkunftsland etwa aufgrund gesell-
    schaftlicher Diskriminierungen die Führung eines eigen-
    ständigen Lebens nicht möglich wäre“.

    Das geht entschieden zu weit. Denn – das wissen wir
    aus den Erfahrungen mit der Befassung von Frauen in
    anderen Ländern –: In welchen Ländern ist den Frauen
    überhaupt eine vergleichbare Lebensführung wie bei uns
    möglich? Diese Klausel würde faktisch zum Verzicht
    jeglicher Ehebestandszeit und damit zur Erteilung eigen-
    ständiger Aufenthaltsgenehmigungen für alle Antrag-
    stellerinnen führen. Das wäre also eine Einwanderungs-
    politik mit anderen Mitteln. Dann müsste man es aber
    auch so benennen.

    So viel zu den Fristen. Weitaus problematischer er-
    scheint mir der Umgang mit der Härtefallregelung.
    Hier ist auf zwei Aspekte der Regelung zu achten: Zum
    einen geht es um die Zumutbarkeit der Verpflichtung
    zur Rückkehr in das Heimatland, zum anderen aber –
    das liegt uns allen sicher besonders am Herzen – um die
    Würdigung der Gründe, die die Gewährung eines eigen-
    ständigen Aufenthaltrechts bei uns nahe legen.

    Ilse Falk






    (A)



    (B)



    (C)



    (D)


    In der Praxis werden von den Gerichten häufig nur
    die Abschiebungshindernisse im Herkunftsland beurteilt,
    während die Gründe für die Scheidung oft nicht ausrei-
    chend Berücksichtigung finden. Aus meiner Sicht gibt
    es zwei Alternativen, die mehr Rechtssicherheit geben
    könnten: Entweder wir übernehmen die Fallbeispiele der
    Begründung des geltenden Rechts in den Gesetzestext
    oder aber wir prüfen, ob nicht grundsätzlich in den Fäl-
    len, in denen ein Ehepartner eine kriminelle Handlung
    gegen den anderen begeht, der andere automatisch ein
    eigenes Aufenthaltsrecht zuerkannt bekommt.

    Die letzte Lösung hätte meines Erachtens den Char-
    me, dass es zu einer wesentlich sorgfältigeren Einzel-
    fallbetrachtung käme. Das heißt: Vor einer möglichen
    Abschiebung müssten vom Gericht auch die Gründe für
    die Scheidung beurteilt werden. Handelt es sich um
    strafbare Handlungen, die entweder bereits zur Ehe-
    schließung oder aber schließlich zur Trennung geführt
    haben, sollte automatisch ein eigenständiges Aufent-
    haltsrecht zuerkannt werden. Damit könnte man errei-
    chen, dass nicht die Ehefrau den Beweis der außeror-
    dentlichen Härte zu erbringen hätte, sondern sich diese
    aus der Beurteilung der Tat des Ehemannes ergeben
    würde. Das könnte nicht nur die Frauen ermutigen, sich
    zu offenbaren, sondern würde zugleich der Justiz helfen,
    strafbare Handlungen aufzuspüren.

    Liebe Kolleginnen und Kollegen, Sie sehen, dass
    auch unserer Fraktion klar ist, dass es an der einen oder
    anderen Stelle Klärungsbedarf gibt und wir gemeinsam
    nach Lösungswegen suchen sollten. Dies erfordert Be-
    sonnenheit und, so denke ich, viel Einfühlungsvermö-
    gen, was in der Ausländerpolitik grundsätzlich in hohem
    Maße der Fall ist. So weit reichende Änderungen aller-
    dings, wie Sie sie vorschlagen, mit denen Sie, wie wir
    fürchten, dem Missbrauch Tor und Tür öffneten, können
    wir sicher nicht mittragen.


    (Beifall bei der CDU/CSU)