Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Bargfrede, Heinz-Günter CDU/CSU 11. 10. 91
Baumeister, Brigitte CDU/CSU 11. 10. 91
Becker-Inglau, Ingrid SPD 11. 10. 91
Dr. Bötsch, Wolfgang CDU/CSU 11. 10. 91
Brandt, Willy SPD 11. 10. 91
Bühler (Bruchsal), Klaus CDU/CSU 11. 10. 91 *
Büttner (Schönebeck), CDU/CSU 11. 10. 91
Hartmut
Bulmahn, Edelgard SPD 11. 10. 91
Burchardt, Ulla SPD 11. 10. 91
Carstens (Emstek), CDU/CSU 11. 10. 91
Manfred
Clemens, Joachim CDU/CSU 11. 10. 91
Ebert, Eike SPD 11. 10. 91
Ehrbar, Udo CDU/CSU 11. 10. 91 **
Eymer, Anke CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Fischer, Ursula PDS 11. 10. 91
Fischer (Unna), Leni CDU/CSU 11. 10. 91 **
Fuchs (Köln), Anke SPD 11. 10. 91
Fuchs (Verl), Katrin SPD 11. 10. 91
Ganseforth, Monika SPD 11. 10. 91 **
Gattermann, Hans H. FDP 11. 10. 91
Dr. Gautier, Fritz SPD 11. 10. 91
Geis, Norbert CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Geißler, Heiner CDU/CSU 11. 10. 91
Genscher, Hans-Dietrich FDP 11. 10. 91
Gleicke, Iris SPD 11. 10. 91
Dr. Glotz, Peter SPD 11. 10. 91
Graf, Günter SPD 11. 10. 91
Grochtmann, Elisabeth CDU/CSU 11. 10. 91
Grünbeck, Josef FDP 11. 10. 91
Grüner, Martin FDP 11. 10. 91
Günther (Plauen), FDP 11. 10. 91
Joachim
Haack (Extertal), SPD 11. 10. 91
Karl-Hermann
Habermann, SPD 11.10.91
Frank-Michael
Dr. Hartenstein, Liesel SPD 11. 10. 91
Hauser CDU/CSU 11. 10.91
(Rednitzhembach),
Hansgeorg
Dr. Haussmann, Helmut FDP 11. 10. 91
Helmrich, Herbert CDU/CSU 11. 10. 91
Hilsberg, Stephan SPD 11. 10. 91
Dr. Holtz, Uwe SPD 11. 10. 91 **
Dr. Hornhues, Karl-Heinz CDU/CSU 11. 10. 91
Hübner, Heinz FDP 11. 10. 91
Huonker, Gunter SPD 11. 10. 91
Iwersen, Gabriele SPD 11. 10. 91
Jagoda, Bernhard CDU/CSU 11. 10. 91
Janz, Ilse SPD 11. 10. 91
Jeltsch, Karin CDU/CSU 11. 10. 91
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Jung (Düsseldorf), Volker SPD 11. 10. 91
Keller, Peter CDU/CSU 11. 10. 91
Klein (München), Hans CDU/CSU 11. 10. 91
Kolbe, Manfred CDU/CSU 11. 10. 91
Kolbe, Regina SPD 11. 10. 91
Koltzsch, Rolf SPD 11. 10. 91
Kubicki, Wolfgang FDP 11. 10. 91
Dr. Graf Lambsdorff, Otto FDP 11. 10. 91
Lamers, Karl CDU/CSU 11. 10. 91
Leidinger, Robert SPD 11. 10. 91
Lennartz, Klaus SPD 11. 10. 91
Dr. Lucyga, Christine SPD 11. 10. 91
Magin, Theo CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Mahlo, Dietrich CDU/CSU 11. 10. 91
de Maizière, Lothar CDU/CSU 11. 10. 91
Marx, Dorle SPD 11. 10. 91
Matschie, Christoph SPD 11. 10. 91
Mattischeck, Heide SPD 11. 10. 91
Dr. Mertens (Bottrop) SPD 11. 10. 91
Franz-Josef
Dr. Meseke, Hedda CDU/CSU 11. 10. 91
Mischnick, Wolfgang FDP 11. 10. 91
Dr. Müller, Günther CDU/CSU 11. 10. 91 **
Müller (Völklingen), Jutta SPD 11. 10. 91
Neumann (Gotha), SPD 11. 10. 91
Gerhard
Nitsch, Johannes CDU/CSU 11. 10. 91
Nolte, Claudia CDU/CSU 11. 10. 91
Opel, Manfred SPD 11. 10. 91
Dr. Päselt, Gerhard CDU/CSU 11. 10. 91
Paterna, Peter SPD 11. 10. 91
Dr. Pfennig, Gero CDU/CSU 11. 10. 91
Pfuhl, Albert SPD 11. 10. 91
Dr. Pohler, Hermann CDU/CSU 11. 10. 91
Priebus, Rosemarie CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Probst, Albert CDU/CSU 11. 10. 91
Reinhardt, Erika CDU/CSU 11. 10. 91
Rempe, Walter SPD 11. 10. 91
Reuschenbach, Peter W. SPD 11. 10. 91
Rode (Wietzen), Helmut CDU/CSU 11. 10. 91
Rönsch (Wiesbaden), CDU/CSU 11. 10. 91
Hannelore
Roth (Gießen), Adolf CDU/CSU 11. 10. 91
Schaich-Walch, Gudrun SPD 11. 10. 91
Schartz (Trier), Günther CDU/CSU 11. 10. 91
Schmalz-Jacobsen, FDP 11. 10. 91
Cornelia
Schmidt (Fürth), Christian CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Schmidt (Halsbrücke), CDU/CSU 11. 10. 91
Joachim
Schmidt (Salzgitter), SPD 11. 10. 91
Wilhelm
von Schmude, Michael CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Schneider CDU/CSU 11. 10. 91
(Nürnberg), Oscar
Dr. Scholz, Rupert CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Schroeder (Freiburg), CDU/CSU 11. 10. 91
Conrad
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Seiler-Albring, Ursula FDP 11. 10. 91
Dr. Soell, Hartmut SPD 11. 10. 91
Dr. Solms, Hermann Otto FDP 11. 10. 91
Spranger, Carl-Dieter CDU/CSU 11. 10. 91
Dr. Frhr. von Stetten, CDU/CSU 11. 10. 91
Wolfgang
Dr. von Teichman, FDP 11. 10. 91 **
Cornelie
Tietjen, Günther SPD 11. 10. 91
Titze, Uta SPD 11. 10. 91
Toetemeyer, SPD 11. 10.91
Hans-Günther
Uldall, Gunnar CDU/CSU 11. 10. 91
Voigt (Frankfurt), SPD 11. 10. 91
Karsten D.
Dr. Vondran, Ruprecht CDU/CSU 11. 10. 91
Vosen, Josef SPD 11. 10. 91
Dr. Waigel, Theo CDU/CSU 11. 10. 91
Wallow, Hans SPD 11. 10. 91 **
Walz, Ingrid FDP 11. 10. 91
Weis (Stendal), Reinhard SPD 11. 10. 91
Welt, Jochen SPD 11. 10. 91
Wester, Hildegard SPD 11. 10. 91
Westrich, Lydia SPD 11. 10. 91
Dr. Wieczorek CDU/CSU 11. 10. 91
(Auerbach), Bertram
Wieczorek-Zeul, SPD 11. 10.91
Heidemarie
Wissmann, Matthias CDU/CSU 11. 10. 91
Wittmann (Tännesberg), CDU/CSU 11. 10. 91
Simon
Wohlleben, Verena SPD 11. 10. 91
Ingeburg
* für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates
** für die Teilnahme an der 86. Jahreskonferenz der Interparlamentarischen Union
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Reden
zu Tagesordnungspunkt 15 (Bericht der Bundesregierung über legale und illegale Waffenexporte in
den Irak und die Aufrüstung des Iraks durch Firmen
der Bundesrepublik Deutschland)
Ortwin Lowack (fraktionslos): Ich habe um einen Debattenbeitrag gebeten, weil in dem schönen Bericht, den der Wirtschaftsminister vorgelegt hat, mit keinem Wort seine eigene Rolle angesprochen ist, die er in früheren Zeiten bei der Förderung von Exporten in den Irak und nach Libyen und als Präsident der Deutsch-Arabischen Gesellschaft - in Personalunion mit einem Ministeramt - gespielt hat.
Und wenn ich mir den nahezu zeitgleich mit diesem Bericht vorgelegten Gesetzentwurf zur Änderung des Außenwirtschaftsgesetzes, des Strafgesetzbuches und anderer Gesetze des Bundesrates anschaue, ein Entwurf, der ja nur auf einer Anfang dieses Jahres hastig ausgearbeiteten Vorlage des damals neuen Wirtschaftsministers beruht, habe ich den Eindruck: Hier wurde nach der Methode „Haltet den Dieb" von
eigenen Aktivitäten abgelenkt. Hier wird der Bock zum Gärtner gemacht. Das Wort „Bock" erwähne ich dabei nicht ohne besonderen Zusammenhang. Insider wissen, was ich meine - und der Minister auch!
Übrigens: Auch die hohen Hermesbürgschaften für den Irak, die wir jetzt voll aus dem Haushalt bedienen müssen, sprechen für sich. Das besondere Interesse des Wirtschaftsministers, von seinen früheren Engagements abzulenken, hat zwischenzeitlich zu Exportrestriktionen durch das Bundesamt für Wirtschaft geführt, die weit über den Zweck eines vernünftigen Gesetzes hinausgehen und eine generelle völlige Verunsicherung in der Wirtschaft bewirken. Die „Wirtschaftswoche" vom 13. September 1991 hat dazu unter der Überschrift „Exportkontrollen: Mehr Schaden als Nutzen" und „Die verschärften Bonner Exportkontrollen ruinieren den gesamten Außenhandel und sind von den Waffenschiebern leicht zu umgehen" berichtet. Ich kann mich nach zahllosen berechtigten Beschwerden aus der deutschen Wirtschaft der Tendenz dieses Artikels nur anschließen.
Die Kolleginnen und Kollegen im Deutschen Bundestag bitte ich, sich weit intensiver als bisher damit zu befassen, ob eine Änderung des Außenwirtschaftsrechts, das mit dem Berichtsauftrag in Zusammenhang steht und das erst vor einem Jahr geändert worden war, tatsächlich geboten ist. Das Außenwirtschaftsrecht wird immer undurchsichtiger und unberechenbarer. Genehmigungsentscheidungen werden immer willkürlicher. Bereits jetzt bestehen Zweifel, ob das Verfahren rechtsstaatlichen Anforderungen genügt. Sollte auf der Ebene des vorliegenden Berichts, der in der Konsequenz von der Förderpolitik der früheren Bundesregierung gegenüber dem Irak ablenkt und dem Gesetzgeber die Schuld zuweisen soll, weiter verfahren werden, würde sich für die deutsche Wirtschaft in der Tat eine dramatische Situation ergeben.
Ernst Hinsken (CDU/CSU): Das Thema der legalen und der illegalen Waffenexporte in den Irak und der Aufrüstung des Irak durch Firmen aus der Bundesrepublik Deutschland beschäftigt uns seit vielen Monaten; besonders emotional war die Diskussion vom Anfang dieses Jahres, während des Golfkrieges. Wir sind wohl alle einer Meinung, daß illegaler Waffenhandel strengstens bestraft werden muß; schließlich ist der illegale Waffenschieber nicht besser als der Drogenschieber.
Uns liegt der vertrauliche Bericht der Bundesregierung vor, den ich - wie sicher auch die Redner anderer Fraktionen - eingesehen habe. Wir können ihm drei Dinge entnehmen: erstens daß die irakische Rüstungsindustrie auch von deutschen Firmen Zulieferungen in beträchtlichem Ausmaß erhalten hat, zweitens daß die Staatsanwaltschaften tätig geworden sind, sowie drittens, daß die Bundesregierung verantwortungsvoll gehandelt, d. h. die zuständigen Stellen unverzüglich informiert hat.
Unbestreitbar; die Handlungsweise einiger Firmen ist in ihrer Skrupellosigkeit mehr als schockierend. Es ist aber auch klar, daß der Irak nicht nur aus deutschen Quellen Know-how bezogen hat, sondern hier haben auch andere Wasser gesprudelt. Ja, ich möchte
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 48. Sitzung. Bonn, Freitag, den 11. Oktober 1991 4031*
sagen, daß andere teilweise genauso gesündigt haben wie leider einige deutsche Firmen. Dies spricht uns aber nicht frei.
Dem internationalen Beschaffungswesen kann — das ist eine wichtige Lehre aus diesem Fall — nur international wirksam begegnet werden. Ich begrüße daher, daß die Bundesregierung bereits frühzeitig für eine Harmonisierung der Regelungen innerhalb der EG und mit anderen Industrieländern eingetreten ist. Wir Deutschen dürfen nicht nachlassen, auf die EG-Staaten und die anderen Partner Druck auszuüben, um eine Angleichung an unseren hohen Standard zu erreichen. Auch die UNO ist gefordert; sie muß atomaren Schwellenländern und Herstellern anderer Massenvernichtungswaffen Daumenschrauben anlegen. Wichtig erscheint mir aber auch, darauf hinzuweisen, daß wegen einiger schwarzer Schafe nicht die gesamte Branche in Sack und Asche gehen muß.
Auch gesetzgeberische Schnellschüsse führen nicht weiter. So hat z. B. die äußerst schnelle Überarbeitung des Außenhandelsgesetzes im Frühjahr dieses Jahres bei vielen Unternehmungen, aber auch bei der Genehmigungsverwaltung und beim Zoll zeitweise zu erheblicher Unsicherheit und damit zu Verzögerungen und Mißverständnissen, insbesondere bei der Dual-Use-Problematik, geführt. Es darf nicht das Kind mit dem Bade ausgeschüttet werden oder dahin kommen — lasren Sie es mich überspitzt formulieren —, daß wir DEutschen, die Industrienation Nr. 1, überhaupt nichts mehr zu verkaufen haben.
Zwischenzeitlich wird in der Frage der Notwendigkeit eines Genehmigungsverfahrens im Bereich der „Liste C" so verfahren, daß eine Genehmigung bei einem zivil und militärisch nutzbaren Produkt dann für den Export notwendig ist, wenn der Exporteur Anhaltspunkte für eine militärische Nutzung seiner Ware hat. In diesem Fall konnte also größere Klarheit geschaffen werden.
Schwierigkeiten hat auch die Erweiterung der Länderliste auf 54 Länder verursacht, da jetzt viele Unternehmen erstmals von der Exportkontrolle tangiert wurden. Es ist zum Vergleich sicher interessant, daß die Ausfuhrbeschränkungsliste der USA nur 23 Länder umfaßt.
Die illegalen Lieferungen einiger weniger dürfen nicht zu einer Überreaktion mit einer allzu restriktiven Handhabung des Außenwirtschaftsgesetzes führen; wirksame Kontrolle: ja, langwierige, die Exportfähigkeit bedrohende Genehmigungsverfahren: nein. Die Notwendigkeit der Kontrollvorschriften muß permanent überprüft werden. Dies gilt auch für die Länderliste.
Die Ausdehnung der Genehmigungspflicht auf Dual-Use-Güter ist bereits eine erhebliche Wettbewerbshürde. Diese Zusatzbelastung haben europäische, amerikanische und japanische Mitkonkurrenten nicht. Bedenklich ist, daß das Vertrauen in die Liefer- und Vertragstreue sinkt, wie die deutsche Wirtschaft beklagt. Wir müssen uns deshalb bei der Anhörung zu diesem Thema mit dieser Problematik auseinandersetzen. Da hier beispielsweise alle Werkzeugmaschinen erfaßt sind, bedeutet das Genehmigungsverfahren für diesen Bereich schon eine erhebliche Erschwernis. Besonders problematisch wird es, wenn scheinbar die Möglichkeit besteht, daß beim Genehmigungsverfahren für die gleichen Waffenlieferungen in dasselbe Land unterschiedliche Ergebnisse herauskommen können, je nach der Verwendungserklärung des Käufers.
Selbstverständlich muß unseriösen, profitgierigen Geschäftemachern das Handwerk gelegt werden; daher ist die Verschärfung der Exportkontrolle richtig gewesen. Sollten einige Punkte sich als unpraktikabel erwiesen haben, so müßten Änderungen in Erwägung gezogen werden.
Es muß an dieser Stelle einmal darauf hingewiesen werden, daß die neuen Vorschriften ja auch zusätzliche Kosten durch vermehrte Verwaltungsarbeit für die Unternehmen verursachen; der damit zusammenhängende Zeitfaktor schlägt natürlich auch finanziell negativ zu Buche. Es bleibt zu hoffen, daß die bessere personelle Ausstattung des Bundesamtes für Wirtschaft — von 90 auf 260 Mitarbeiter im Bereich der Exportwaffen-Kontrolle — nun auch eine zügige Bearbeitung der Anträge garantiert. Insbesondere die Chemie- und Nuklearabteilung wurde stark ausgebaut; hier war vor einigen Jahren nur eine Person beschäftigt.
Für meine Person darf ich ohnehin feststellen, daß ich eine verstärkte Aufklärung im Vorfeld und eine bessere Einbindung des Verfassungsschutzes für wesentlich wirkungsvoller, gleichzeitig aber unbürokratischer und somit sinnvoller für die deutschen Firmen halte. Nicht zuletzt die Tatsache, daß ausländische Geheimdienste bei illegalen Exporten entscheidend mitmischen, sollte alle diejenigen ihre Haltung überdenken lassen, die zwar keinen illegalen Export wünschen, gleichzeitig aber gegen den Einsatz des hierfür vorhandenen Instrumentariums sind, nämlich gegen den Einsatz des Verfassungsschutzes, eines demokratisch kontrollierten Organs in unserem demokratischen Rechtsstaat.
Trotz rigoroser Strafvorschriften gibt es immer wieder illegale Exporte. Das Strafgesetzbuch und zusätzlicher bürokratischer Aufwand sind kein Allheilmittel. Zur wirkungsvollen Verhinderung illegaler Gütertransfers ist der Einsatz eines nachrichtendienstlichen Instrumentariums unverzichtbar.
Um bereits im Vorfeld kriminelle Elemente zu erfassen, muß das Kölner Zollkriminalinstitut unter bestimmten Voraussetzungen in das Post- und Fernmeldegeheimnis eingreifen können. Wer sich dieser Forderung verwehrt, soll zugeben, daß er kein wirkliches Interesse an der Exportüberwachung hat, sondern lediglich Schlagzeilen machen will. Datenschutz: ja; Täterschutz: nein.
Lassen Sie mich zum Schluß noch eines feststellen: Bei den Irak-Exporten, so bestätigte auch die IAEO, waren zum Beispiel MBB und Siemens sowie viele andere große bekannte Firmen nicht beteiligt; dies dokumentiert auch, daß das Stigma, das manche Ideologen den sogenannten Rüstungs- oder auch anderen Konzernen gerne anheften, jeder Grundlage entbehrt.
Zusammenfassend darf ich feststellen: Ziel muß sein: erstens eine deutliche Abschreckungswirkung
4032* Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 48. Sitzung. Bonn, Freitag, den 11. Oktober 1991
zu bekommen, zweitens weitere Verbrechen zu verhindern, drittens die Täter zu fassen, viertens einer Rufschädigung der deutschen Wirtschaft entgegenzutreten und fünftens die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft nicht zu verschlechtern.
Anlage 3
Amtliche Mitteilungen
Der Bundesrat hat in seiner Sitzung vom 27. September 1991 beschlossen, zu dem Gesetz zur Änderung adoptionsrechtlicher Fristen (AdoptFristG) einen Antrag gemäß Artikel 77 Abs. 2 des Grundgesetzes nicht zu stellen.
Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu den nachstehenden Vorlagen absieht:
Ausschuß für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung Drucksache 11/7567
Auswärtiger Ausschuß Drucksache 12/880 Drucksache 12/965
Innenauschuß
Drucksache 11/6119
Drucksache 11/7562
Drucksache 11/7564
Finanzausschuß
Drucksache 11/5792 Drucksache 12/601
Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 11/7887 Drucksache 11/8472 Drucksache 11/8514 Drucksache 12/223
Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EG-Vorlagen zur Kenntnis genommen hat:
Innenausschuß Drucksache 12/350 Nr. 1
Finanzausschuß Drucksache 12/311 Nr. 2.2
Ausschuß für Post und Telekommunikation Drucksache 12/152 Nr. 58, Nr. 59, Nr. 60 Drucksache 12/269 Nr. 2.37
Drucksache 12/350 Nr. 14