Deutscher Bundestag
17. Sitzung
Bonn, Donnerstag, den 22. Februar 1973
Inhalt:
Erweiterung der Tagesordnung . . . . 727 A
Überweisung von Vorlagen an Ausschüsse 727 B
Amtliche Mitteilung 727 C
Wahl der Mitglieder des Wahlprüfungsausschusses (Drucksache 7/193) . . . 727 C
Aussprache über den Agrarbericht 1973 der Bundesregierung (Drucksachen 7/146, 7/147, 7/148) 727 D
Bewerunge (CDU/CSU) . . . . 727 D
Frau Renger, Präsident . . . . 732 A
Dr. Schmidt (Gellersen) (SPD) . . 732 A
Gallus (FDP) 736 A
Kiechle (CDU/CSU) 741 A
Dr. Friderichs, Bundesminister (BMW) 746 B
Sander (SPD) 749 B
Dr. Vogel, Bundesminister (BMBau) 751 B
Dr. Ritz (CDU/CSU) 752 A
Dr. Vohrer (FDP) 755 B
Frau Dr. Riedel-Martiny (SPD) . 758 A
Susset (CDU/CSU) 760 B
Frehsee (SPD) 761 C
Ertl, Bundesminister (BML) . . . 763 C
Absetzung der Punkte 2 und 3 von der Tagesordnung 770 B
Fragestunde (Drucksachen 7/188, 7/216)
Herold, Parl. Staatssekretär (BMB) .
770 C, D
Reddemann (CDU/CSU) . . . . 770 C, D Wohlrabe (CDU/CSU) 770 D
Fragen 1 und 2 — Drucksache 7/216 — des Abg. Reddemann (CDU/CSU) :
Beschluß der Bundesregierung betr. Einstellung der Erstattung der Visagebühren für DDR-Reisen — Ersuchen von dritter Seite
Herold, Parl. Staatssekretär (BMB) . 770 D, 771 B, C, D, 772 B, C, D, 773 A
Reddemann (CDU/CSU) . 771 A, B, C, D Schröder (Lüneburg) (CDU/CSU) . . 772 A
Dr. Marx (CDU/CSU) 772 B
Dr. Kliesing (CDU/CSU) 772 C
Freiherr von Fircks (CDU/CSU) . 772 D
Dr. Schulze-Vorberg (CDU/CSU) . 772 D
Müller (Berlin) (CDU/CSU) . . . 773 A
II Deutscher Bundestag-7. Wahlperiode— 17. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 22. Februar 1973
Fragen 3 und 4 — Drucksache 7/216 —des Abg. Wohlrabe (CDU/CSU):
Abstimmung der Maßnahme der Bundesregierung mit dem Senat von Berlin — Erklärung des Regierenden Bürgermeisters von Berlin vor dem Abgeordnetenhaus betr. Erstattung der Visagebühren
Herold, Parl. Staatssekretär (BMB) .
773 B, C, D, 774 A, C, D, 775 A, B, C, D,
776 A, B
Wohlrabe (CDU/CSU) 773 C,D, 774 A, B
Dr. Marx (CDU/CSU) 774 D
Amrehn (CDU/CSU) 775 A
Heyen (SPD) 775 B
Müller (Berlin) (CDU/CSU) . . . 775 C
Dr. Hupka (CDU/CSU) 775 D
Reddemann (CDU/CSU) 776 A
Mattick (SPD) 776 A
Frage 5 — Drucksache 7/216 — des Abg
Jäger (Wangen) (CDU/CSU) :
Erklärung des Staatssekretärs Freiherr von Wechmar betr. die Visagebühren der DDR-Regierung
Herold, Parl. Staatssekretär (BMB) .
776 B, C
Jäger (Wangen ) (CDU/CSU) . . 776 B, C
Frage 6 — Drucksache 7/216 — des Abg. Böhm (Melsungen) (CDU/CSU):
Erhöhung der Haushaltsplanansätze für die Begegnung der Menschen in Deutschland
Herold, Pari. Staatssekretär (BMB) . 776 D, 777 A, B, C, D, 778 A, B, C
Böhm (Melsungen) (CDU/CSU) . 776 D,
777 A
Amrehn (CDU/CSU) 777 A
Müller (Berlin) (CDU/CSU) . . . 777 C
Gerster (Mainz) (CDU/CSU) . . 777 C
Mattick (SPD) 777 D
Dr. Marx (CDU/CSU) 778 A
Dr. Schmude (SPD) 778 B
Wohlrabe (CDU/CSU) 778 B
Frage A 6 — Drucksache 7/188 — des Abg. Gerster (Mainz) (CDU/CSU) :
Verordnung des Chefs des Bundeskanzleramtes zum Waffengebrauch vom 22. Januar 1973
Grabert, Staatssekretär (BK) . . . 778 D,
779 B, C
Gerster (Mainz) (CDU/CSU) . . . 779 A
Dr. Klein (Göttingen) (CDU/CSU) . . 779 B
Berger (CDU/CSU) . . . . . . . 779 C
Frage A 38 — Drucksache 7/188 — des Abg. Dr. Slotta (SPD) :
Standpunkt des Bundesfinanzhofs betr. die Belastung der Familie durch Zwillinge
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF) 779 D
Frage A 40 — Drucksache 7/188 — des Abg. von Bockelberg (CDU/CSU) :
Gesetzliche Neuregelung zur Gleichbehandlung von Einkommensteuerpflichtigen und Lohnsteuerpflichtigen auf Grund der Beschlüsse des Bundesverfassungsgerichts vom 25. April 1972
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF)
780 A, B
von Bockelberg (CDU/CSU) . . . . 780 B
Frage A 41 — Drucksache 7/188 — des Abg. Heyen (SPD) :
Umrüstung von Transportfahrzeugen im Berlin-Verkehr nach dem Verplombungsgesetz
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF)
780 C, D
Heyen (SPD) 780 D
Fragen A 43 und 44 — Drucksache 7/188 — des Abg. Berger (CDU/CSU) :
Erhöhung des Pensionsfreibetrages von 25 auf 30 v. H. und Überprüfung des von der Bundesregierung vorgesehenen Höchstfreibetrages von 3600 DM
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF)
781 A, B, C, D, 782 A
Berger (CDU/CSU) . 781 A, B, D, 782 A
Höcherl (CDU/CSU) . . . . . 781 B, C Frau Funcke, Vizepräsident . . . 781 C Dr. Wagner (Trier) (CDU/CSU) . . 782 A
Frage A 45 — Drucksache 7/188 — des
Abg. Dr. Jahn (Braunschweig) (CDU/CSU) :
Empfehlungen der EWG-Kommission betr. Dämpfung des Preisanstiegs durch Begrenzung der Finanzierungssalden in den Haushaltsplänen
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF) 782 B
Fragen A 50, 51 und 56 — Drucksache 7/188 — der Abg. Dr. Zeitel und Höcherl (CDU/CSU) :
Anteil der über den realen Einkommenszuwachs hinausgehenden Mehr-
einnahmen bei der Lohnsteuer und der veranlagten Einkommensteuer in den Jahren 1971 und 1972, steuerrechtliche Folgerungen hieraus und Indizierung des Steuertarifs nach den Lebenshaltungskosten
Hermsdorf, Parl. Staatssekretär (BMF)
783 A, C, D, 784 A, B, C
Dr. Zeitel (CDU/CSU) 783 A, C, D, 784 A
Höcherl (CDU/CSU) 784 B
Dr. Häfele (CDU/CSU) 784 C
Wagner (Günzburg) (CDU/CSU)
(zur GO) 784 C
Aktuelle Stunde
Erstattung der Visagebühren für DDR-Reisen
Reddemann (CDU/CSU) 784 D
Bahr, Bundesminister . 785 D, 789 C
Dr. Arndt (Berlin) (SPD) 786 D
Wohlrabe (CDU/CSU) 787 D
Heyen (SPD) 788 C
Kunz (Berlin) (CDU/CSU) . . 790 C
Ronneburger (FDP) 791 C
Höhmann (SPD) 792 A
Dr. Abelein (CDU/CSU) 793 B
Metzger (SPD) 794 B
Böhm (Melsungen) (CDU/CSU) . 795 B
Mattick (SPD) 795 C
Dr. Marx (CDU/CSU) 796 B
Franke, Bundesminister (BMB) . 797 C
Wahl der Vertreter der Bundesrepublik Deutschland zur Beratenden Versammlung des Europarats (Drucksache 7/194) 798 C
Wahl der vom Bundestag zu entsendenden Mitglieder des Schuldenausschusses bei der Bundesschuldenverwaltung (Drucksache 7/196) 798 C
Wahl der vom Bundestag zu entsendenden Mitglieder des Verwaltungsrates der Deutschen Bundespost (Drucksache 7/l97) 798 C
Wahl der vom Bundestag zu entsendenden Mitglieder des Kontrollausschusses beim Bundesausgleichsamt (Drucksache 7/198) 798 C
Wahl der vom Bundestag zu entsendenden Mitglieder für den Verwaltungsrat der Filmförderungsanstalt (Drucksache 7/199) 798 D
Wahl der Mitglieder des Gemeinsamen Ausschusses (Drucksache 7/200) . . . . 798 D
Antrag der Fraktionen der SPD, CDU/CSU, FDP betr. Einsetzung eines Ausschusses zur Wahrung der Rechte der Volksvertretung (Drucksache 7/201) 798 D
Antrag der Fraktionen der SPD, CDU/CSU, FDP betr. Beirat für handelspolitische Vereinbarungen (Drucksache 7/222) . . 799 A
Antrag der Fraktionen der SPD, CDU/CSU, FDP betr. Enquete-Kommission Verfassungsreform (Drucksache 7/214 [neu]) . . 799 A
Antrag der Fraktionen der SPD, CDU/CSU, FDP betr. Enquete-Kommission Auswärtige Kulturpolitik (Drucksache 3/215 [neu]) 799 A
Entwurf eines Zweiten Steuerreformgesetzes (SPD, FDP) (Drucksache 7/78) — Erste Beratung
Schmidt, Bundesminister (BMF) . . 799 B
Dr. Häfele (CDU/CSU) 801 A
Offergeld (SPD) . . . . . . . 802 D
Dr. Vohrer (FDP) . . . . . . 804 C
von Bockelberg (CDU/CSU) . . . 806 D
Huonker (SPD) 808 A
Dr. Wagner (Trier) (CDU/CSU) . 810 B
Frau Funcke (FDP) . . . . . . 812 B
Dr. Weber (Köln) (SPD) 814 C
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Wohnungseigentumsgesetzes und der Verordnung über das Erbbaurecht (Bundesrat) (Drucksache 7/62) — Erste Beratung — in Verbindung mit
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung der Verordnung über das Erbbaurecht (Drucksache 7/118) — Erste Beratung
Orgaß (CDU/CSU) . . . . . . . 816 B
Gnädinger (SPD) 817 C
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Weingesetzes (SPD, CDU/CSU, FDP) (Drucksache 7/86); Bericht und Antrag des Ausschusses für Jugend, Familie und Gesundheit (Drucksache 7/186) — Zweite und dritte Beratung — . . . . 819 A
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Außenwirtschaftsgesetzes (SPD, FDP) (Drucksache 7/173); Bericht des Haushaltsausschusses gem. § 96 GO (Drucksache 7/219), Bericht und Antrag des Ausschusses für Wirtschaft (Drucksache 7/217) — Zweite und dritte Beratung — 819 B
IV Deutscher Bundestag — 7. Wahlperiode —17. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 22. Februar 1973
Bericht des Ausschusses für Wirtschaft zu der 24. und 25. Verordnung zur Änderung der Außenwirtschafts-Verordnung (Drucksachen 7/39, 7/151, 7/218) . . . . 819 C
Entwurf eines Gesetzes zu dem Abkommen vom 2. Februar 1971 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Französischen Republik über die deutsche Gerichtsbarkeit für die Verfolgung bestimmter Verbrechen (Drucksache 7/130) — Erste Beratung — . . . 819 D
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes betreffend die Erwerbs- und Wirtschaftsgenossenschaften (Drucksache 7/97) — Erste Beratung — 819 D
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung der Gewerbeordnung (Drucksache 7/111) — Erste Beratung — 820 A
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Verwaltungszustellungsgesetzes (Bundesrat) (Drucksache 7/181) — Erste Beratung — . . . . . . . . . 820 A
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Einrichtung eines Bundeskriminalpolizeiamtes (Bundeskriminalamtes) (Drucksache 7/178) — Erste Beratung — 820 A
Beratung des Berichts der Bundesregierung über die gesetzlichen Rentenversicherungen, insbesondere über deren Finanzlage in den künftigen 15 Kalenderjahren (Rentenanpassungsbericht 1973) und des Gutachtens des Sozialbeirats (Drucksache 7/88) 820 B
Entwurf eines Gesetzes zur Herabsetzung des Volljährigkeitsalters (Abg. Rollmann, Dr. Abelein, Frau Stommel, Sauer [Salzgitter], Kunz [Berlin], Picard, Schröder
[Lüneburg] und Fraktion der CDU/CSU) (Drucksache 7/206) — Erste Beratung 820 C
Entwurf eines Gesetzes zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigung, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz) (Drucksache 7/179) — Erste Beratung — . . . . 820 C
Nächste Sitzung 820 D
Anlagen
Anlage 1
Liste der beurlaubten Abgeordneten . . 821* A Anlage 2
Antwort des Bundesministers Dr. Vogel (BMBau) auf die Frage A 5 — Drucksache 7/188 — des Abg. Dr. Schmitt-Vockenhausen (SPD) betr. Berücksichtigung geeigneter Standorte in wirtschaftsschwachen Gebieten bei der Neueinrichtung von Behörden und bei neuen Hochschulbauten 821* B
Anlage 3
Antwort des Parl. Staatssekretärs Hermsdorf (BMF) auf die Frage A 39 — Drucksache 7/188 — der Abg. Frau Funcke (FDP) betr. die Auffassung der Länderfinanzverwaltungen hinsichtlich Rückstellungen für die Kosten des Jahresabschlusses . . . . . . . . . . . . 822* A
Anlage 4
Antwort des Parl. Staatssekretärs Hermsdorf (BMF) auf die Frage A 42 — Drucksache 7/188 — des Abg. Dr. Graf Lambsdorff (FDP) betr. Maßnahmen gegen den Schmuggel von Zigaretten 822* C
Deutscher Bundestag -7. Wahlperiode— 17. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 22. Februar 1973 727
17. Sitzung
Bonn, den 22. Februar 1973
Stenographischer Bericht
Beginn: 9.01 Uhr
Anlage 1
Liste der beurlaubten Abgeordneten
Abgeordnete(r) beurlaubt bis einschließlich
Dr. Aigner *23. 2.
von Alten-Nordheim 12. 3.
Dr. Arndt (Berlin) " 23. 2.
Dr. Artzinger *23. 2.
Blumenfeld **3. 2.
Dr. Burgbacher *23. 2.
Fellermaier *23. 2.
Flämig *23. 2.
Hauck 23. 2.
Dr. Jahn (Braunschweig) *23. 2.
Kaffka 23. 2.
Kiep 23. 2.
Lange *23. 2.
Lautenschlager *23. 2.
Lücker *23. 2.
Dr. Martin 24. 2.
Memmel *23. 2.
Opitz 23. 2.
Prinz zu Sayn-Wittgenstein 24. 2.
Dr. Schulz (Berlin) 23. 2.
Schwabe *23. 2.
Seibert 23. 2.
Dr. Freiherr von Spies 23. 2.
Springorum *22. 2.
Dr. Starke (Franken) *23. 2.
Todenhoefer 15. 3.
Dr. Wendig 23. 2.
Frau Will-Feld 24. 2.
Wischnewski 23. 2.
Dr. Wittmann 16. 3.
Wolfram *23. 2.
Baron von Wrangel 24. 2.
Für die Teilnahme an Sitzungen des Europäischen
Anlage 2
Antwort
des Bundesministers Dr. Vogel vom 22. Februar 1973 auf die Mündliche Frage des Abgeordneten Dr. Schmitt-Vockenhausen (SPD) (Drucksache 7/188 Frage A 5) :
Welche Möglichkeiten Bundesregierung - unter Beachtung der Ziele der Raumordnung - bei der Neueinrichtung von Behörden des Bundes sowie bei neuen Hochschubauten im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe, geeignete Standorte in den wirtschaftsschwachen Gebieten, insbesondere im Zonenrandgebiet, zu berücksichtigen?
Die Bundesregierung will durch ihre Förderungsmaßnahmen in den hinter der allgemeinen Entwicklung zurückgebliebenen Gebieten, insbesondere im Zonenrandgebiet, Lebens- und Arbeitsbedingungen schaffen, die denen im übrigen Bundesgebiet gleichwertig sind. Das setzt voraus, daß eine weitere Zunahme von Bevölkerung und Arbeitsplätzen in den bestehenden Verdichtungsräumen nicht gefördert wird. Nur dann ergeben sich Möglichkeiten, den begrenzten Zuwachs an Entwicklungspotential be-
Anlagen zum Stenographischen Bericht
vorzugt in die wirtschaftsschwachen Räume zu lenken.
Deshalb ist die Bundesregierung bestrebt, neu aufzubauende Bundesdienststellen bevorzugt in geeigneten Standorten in den hinter der allgemeinen Entwicklung zurückgebliebenen Gebieten und insbesondere im Zonenrandgebiet zu errichten. Allerdings sind bei der Festlegung der Standorte von Bundeseinrichtungen jeweils auch die Funktionen dieser Einrichtungen mit zu berücksichtigen, die im Einzelfall Standortentscheidungen zuungunsten der hinter der allgemeinen Entwicklung zurückgebliebenen Gebiete zur Folge haben können.
Nachdem zwischen Bund und Ländern in einer Entschließung der Ministerkonferenz für Raumordnung vom 21. November 1968 über „raumordnerische Gesichtspunkte zur Frage des Sitzes und Zuständigkeitsbereiches von größeren Verwaltungsdienststellen" (vgl. Anlage S. 12) Einvernehmen über die Prinzipien der Standortfestlegung erzielt wurde, sollen im Rahmen des aufzustellenden Bundesraumordnungsprogrammes und des dort festzulegenden
großräumigen Rasters der anzustrebenden Raum-
und Siedlungsstruktur Prioritäten für jene Standorte dargestellt werden, in denen aus raumordnerischer Sicht eine Verstärkung des tertiären Bereiches (hier: Standort von Verwaltungsdienststellen) zweckmäßig ist.
Die Entscheidung über die Gründung neuer Hochschulen und damit auch über die Festlegung geeigneter Hochschulstandorte ist zunächst Sache der Länder. Der Wissenschaftsrat hat mit Zustimmung der Länder eine Empfehlung „Zur Planung neuer Hochschulen" (Juli 1971) verabschiedet, in der Kriterien zur Bestimmung von Hochschulstandorten entwickelt wurden. Danach soll in einer Untersuchung der künftige Einzugsbereich der geplanten Hochschule dargelegt werden, wobei unter Berücksichtigung der Ziele von Raumordnung und Landesplanung längerfristige Kapazitätsplanungen mit der zu erwartenden regionalen Nachfrage nach Studienplätzen abzustimmen sind. Außerdem werden Angaben über das allgemeine regionale Wachstum sowie über die wirtschaftliche und soziale Struktur der jeweiligen Region für erforderlich gehalten.
Mit einer geplanten Neugründung soll eine Entlastung bestehender Hochschulen und zugleich eine bessere Versorgung der bisher hochschulmäßig weniger erschlossenen Gebiete mit Hochschuleinrichtungen erreicht werden (sog. Regionalisierung der Bildungsangebote im Hochschulbereich).
Die Bundesregierung wird sich künftig verstärkt um eine Berücksichtigung der Ziele von Raumordnung und Landesplanung bei der Hochschulplanung der Länder bemühen, insbesondere dann, wenn die Bundesregierung gemäß § 4 Abs. 2 des Hochschulbauförderungsgesetzes (HBFG) eine neue Rechtsverordnung zur Aufnahme weiterer Hochschulen oder Hochschuleinrichtungen in die Anlage (Hochschulverzeichnis) zum HBFG vorbereitet. Das entspricht auch einer Empfehlung des Wissenschaftsrates vom 17. November 1972.
822* Deutscher Bundestag — 7. Wahlperiode —13. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 22. Februar 1973
Gerade bei den Standortentscheidungen der im Zonenrandgebiet gelegenen Hochschulneugründungen Kassel und Bayreuth wurden raumordnungspolitische Belange berücksichtigt. In den kommenden Jahren sind weitere Standortentscheidungen vor allem für die Bereiche Flensburg, Lüneburg (in Abstimmung mit Hamburg) sowie Fulda zu erwarten.
Anlage 3
Antwort
des Parl. Staatssekretärs Hermsdorf vom 22. Februar 1973 auf die Mündliche Frage der Abgeordneten Frau Funcke (FDP) (Drucksache 7/188 Frage A 39) :
Teilt die Bundesregierung die Auffassung der Länderfinanzverwaltungen, daß die Kosten für den Jahresabschluß (Pflichtprüfung, Steuerberatung) nicht in dem Jahr zurückgestellt werden könnten, auf das sie entfallen, obwohl der Bundesfinanzhof in einem Urteil vom 24. August 1972 die regelmäßig entstehenden Prüfungs- und Beratungskosten ausdrücklich ausnahm, als es um die Nichtanerkennung von Rückstellungen für Kosten aus einer steuerlichen Betriebsprüfung ging?
Die Frage, ob am Ende eines Wirtschaftsjahres Rückstellungen für die Jahresabschluß- und Beratungskosten gebildet werden können, ist umstritten. § 152 Absatz 7 und 9 des Aktiengesetzes 1965, der über § 5 des Einkommensteuergesetzes auch für den steuerlichen Bereich zu beachten ist, könnte entnommen werden, daß derartige Rückstellungen nicht zulässig sind. Nach diesen Vorschriften ist nämlich weder die Bildung von Aufwandsrückstellungen --- von bestimmten im Gesetz genannten, hier jedoch nicht interessierenden Ausnahmen abgesehen — noch die Bildung sogenannter antizipativer Rechnungsabgrenzungsposten möglich. Hierauf stützt sich die Auffassung der Finanzverwaltung, auf die in der gestellten Frage Bezug genommen wird. Das Urteil des Bundesfinanzhofs vom 24. 8. 1972 steht dem nicht entgegen, weil es zu einem Streitfall vor dem Inkrafttreten des Aktiengesetzes 1965 und des § 5 Einkommensteuergesetz in der jetzigen Fassung ergangen ist. Das Bundesfinanzministerium wird jedoch im Hinblick auf die Kritik, auf die die Auffassung der Finanzverwaltung gestoßen ist, die umstrittene Frage noch einmal mit den obersten Finanzbehörden der Länder erörtern.
Anlage 4
Antwort
des Parl. Staatssekretärs Hermsdorf vom 22. Februar 1973 auf die Mündliche Frage des Abgeordneten Dr. Graf Lambsdorff (FDP) (Drucksache 7/188 Frage A 42) :
Welche Möglichkeiten sieht die Bundesregierung, dem Schmuggel von Zigaretten, der nach der Erhöhung der Tabaksteuer im September letzten Jahres stark zugenommen hat, entgegenzuwirken, insbesondere den organisierten Fahrten von Gruppen aus grenznahen Gebieten, die mehrmals an einem Tag die Grenze passieren und dabei jedesmal die Freigrenze in Anspruch nehmen?
Die Bundesregierung hat auf die Zunahme des Zigarettenschmuggels sofort reagiert. Sie hat die Zollstellen an der Grenze zu den Benelux-Ländern und zur Schweiz schon im Oktober 1972 und erneut im Januar 1973 angewiesen, die Kontrollmöglichkeiten wieder voll auszunutzen. Dazu gehört die verstärkte Überwachung der „grünen Grenze" und des grenzüberschreitenden Verkehrs, vor allem des Reiseverkehrs, dessen Flüssigkeit jedoch gewährleistet bleiben muß. Dazu gehört außerdem der gezielte Einsatz motorisierter Sondertrupps, die schon vor einem Jahr zur Bekämpfung des Rauschgift- und Waffenschmuggels gebildet worden sind.
Gegen organisierte Gruppenfahrten über die Grenze ist rechtlich selbst dann nichts einzuwenden, wenn sie vor allem dem Zweck dienen, die Freimengen auszunutzen. Bewohner grenznaher Gemeinden dürfen jedoch grundsätzlich nur 40 Zigaretten am Tag abgabenfrei einführen. Nur wenn sie nachweisen, daß die Fahrt über einen 15 km tiefen Streifen jenseits der Grenze hinausgeführt hat, steht ihnen die Freimenge des großen Reiseverkehrs zu (300 Zigaretten aus EWG-Ländern, 200 Zigaretten aus Drittländern). Wird festgestellt, daß jemand mehrmals täglich die Freimenge mitführt, besteht Anlaß zu der Besorgnis, daß die Einfuhr aus geschäftlichen Gründen erfolgt. In diesem Fall ist die Abgabenfreiheit rechtlich ausgeschlossen. Den faktischen Möglichkeiten des Zolls, solche mehrmaligen Einreisen am Tag aufzudecken, sind allerdings wegen der zahlreichen Grenzübergangsstellen und der Dichte des Reiseverkehrs, der nun einmal flüssig bleiben muß, natürlich gewisse Schranken gesetzt.