Plenarprotokoll 16/233
kanzlerin: zu den aktuellen Ereignissen in
Afghanistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dr. Angela Merkel, Bundeskanzlerin . . . . . . .
Dr. Guido Westerwelle (FDP) . . . . . . . . . . . .
Dr. Frank-Walter Steinmeier,
Bundesminister AA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oskar Lafontaine (DIE LINKE) . . . . . . . . . . .
Dr. Franz Josef Jung, Bundesminister
BMVg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jürgen Trittin (BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Eckart von Klaeden (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
Gert Winkelmeier (fraktionslos) . . . . . . . . . . .
Peer Steinbrück, Bundesminister
BMF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oskar Lafontaine (DIE LINKE) . . . . . . . . . .
Dr. Guido Westerwelle (FDP) . . . . . . . . . . . .
Dr. Peter Ramsauer (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
Jörg Tauss (fraktionslos) . . . . . . . . . . . . . . . .
Ludwig Stiegler (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tagesordnungspunkt 2:
a) – Zweite und dritte Beratung des von
den Fraktionen CDU/CSU, SPD, FDP
und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ein-
gebrachten Entwurfs eines Gesetzes
über die Ausweitung und Stärkung
26297 D
26297 D
26300 C
26302 B
26303 D
26305 B
26306 C
26308 A
26309 B
26339 A
26339 D
26341 B
26341 D
26343 A
26343 C
Deutscher B
Stenografisch
233. Sitz
Berlin, Dienstag, den 8
I n h a l
Glückwünsche zum Geburtstag der Abgeord-
neten Volker Kauder, Detlef Parr und
Wolfgang Gehrcke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wahl der Abgeordneten Julia Klöckner und
Elvira Drobinski-Weiß als Mitglied des Bei-
rates der Schlichtungsstelle für den öffent-
lichen Personenverkehr . . . . . . . . . . . . . . . .
Wahl des Abgeordneten Klaus Uwe Benneter
als stellvertretendes Mitglied des Vermitt-
lungsausschusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Erweiterung und Abwicklung der Tagesord-
nung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Zusatztagesordnungspunkt 1:
Abgabe einer Erklärung durch die Bundes-
T
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D
D
D
R
V
P
D
26297 A, C
26297 B
26297 B
26362 B
Ulrike Merten (SPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Thomas Silberhorn (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
26310 A
26311 A
undestag
er Bericht
ung
. September 2009
t :
agesordnungspunkt 1:
ereinbarte Debatte: Zur Situation in Deutsch-
and . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
r. Angela Merkel, Bundeskanzlerin . . . . . . .
r. Guido Westerwelle (FDP) . . . . . . . . . . . .
r. Frank-Walter Steinmeier,
Bundesminister AA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
r. Gregor Gysi (DIE LINKE) . . . . . . . . . . .
enate Künast (BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
olker Kauder (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . . .
eer Steinbrück, Bundesminister
BMF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
r. Hermann Otto Solms (FDP) . . . . . . . . . . .
26312 A
26312 B
26317 C
26321 D
26325 D
26329 A
26332 C
26334 B
26338 C
der Rechte des Bundestages und des
Bundesrates in Angelegenheiten der
Europäischen Union
II Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009
(Drucksachen 16/13923, 16/13985,
16/13994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
– Zweite und dritte Beratung des von
den Fraktionen CDU/CSU, SPD, FDP
und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ein-
gebrachten Entwurfs eines Gesetzes
zur Umsetzung der Grundgesetzän-
derungen für die Ratifizierung des
Vertrags von Lissabon
(Drucksachen 16/13924, 16/13985,
16/13994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Zweite und dritte Beratung des von den
Fraktionen CDU/CSU, SPD, FDP und
BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrach-
ten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung
des Gesetzes über die Zusammenarbeit
von Bundesregierung und Deutschem
Bundestag in Angelegenheiten der Eu-
ropäischen Union
(Drucksachen 16/13925, 16/13986,
16/13995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Zweite und dritte Beratung des von den
Fraktionen der CDU/CSU, SPD und FDP
eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes
zur Änderung des Gesetzes über die Zu-
sammenarbeit von Bund und Ländern
in Angelegenheiten der Europäischen
Union
(Drucksachen 16/13926, 16/13987,
16/13996) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Zweite und dritte Beratung des von den
Abgeordneten Wolfgang Nešković, Dr.
Diether Dehm, Alexander Ulrich, weiteren
Abgeordneten und der Fraktion DIE
LINKE eingebrachten Entwurfs eines Ge-
setzes zur Änderung des Grundgesetzes
(Artikel 23, 45 und 93)
(Drucksachen 16/13928, 16/13988,
16/13997) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Thomas Oppermann (SPD) . . . . . . . . . . . . . .
Thomas Silberhorn (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
Thomas Oppermann (SPD) . . . . . . . . . . . . . .
Markus Löning (FDP) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gunther Krichbaum (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
Alexander Ulrich (DIE LINKE) . . . . . . . . . . .
Manuel Sarrazin (BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Henry Nitzsche (fraktionslos) . . . . . . . . . . . .
Dr. Angelica Schwall-Düren (SPD) . . . . . . . .
Dr. Peter Gauweiler (CDU/CSU) . . . . . . . . . .
Michael Roth (Heringen) (SPD) . . . . . . . . . . .
Namentliche Abstimmung . . . . . . . . . . . . . . .
E
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a
b
c
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–
26346 A
26346 B
26346 B
26346 C
26346 D
26347 A
26347 D
26348 B
26348 C
26349 D
26351 A
26352 B
26353 C
26354 B
26355 B
26356 D
26358 A
rgebnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
agesordnungspunkt 4:
) Zweite und dritte Beratung des von den
Fraktionen der CDU/CSU und SPD einge-
brachten Entwurfs eines Gesetzes zur Er-
leichterung der Sanierung von Unter-
nehmen
(Drucksachen 16/13927, 16/13980) . . . . .
) Beschlussempfehlung und Bericht des
Ausschusses für Wirtschaft und Technolo-
gie zu der Verordnung der Bundesregie-
rung:
– Fünfundachtzigste Verordnung zur
Änderung der Außenwirtschaftsver-
ordnung
– Einhundertachte Verordnung zur Än-
derung der Ausfuhrliste – Anlage AL
zur Außenwirtschaftsverordnung –
(Drucksachen 16/13920, 16/13921,
16/13975) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
) Beschlussempfehlung und Bericht des
Rechtsausschusses: zu dem Streitverfah-
ren vor dem Bundesverfassungsgericht
2 BvE 1/09
(Drucksache 16/13976) . . . . . . . . . . . . . .
) Beschlussempfehlung und Bericht des
Rechtsausschusses zu der Unterrichtung
durch die Bundesregierung: Vorschlag
für einen Rahmenbeschluss des Rates
über das Recht auf Verdolmetschung und
Übersetzung in Strafverfahren (inkl.
11917/09 ADD 1 und 11917/09 ADD 2)
(ADD 1 in Englisch) KOM (2009) 338
endg.; Ratsdok 11917/09
(Drucksachen 16/13912 A.4, 16/13982) .
) Antrag der Abgeordneten Dr. Gregor
Gysi, Oskar Lafontaine, Klaus Ernst, wei-
terer Abgeordneter und der Fraktion DIE
LINKE: Freigrenzen im SGB II erwei-
tern – Erhöhung des Schonvermögens
und Anrechungsfreiheit für Ferienjobs
(Drucksache 16/14012) . . . . . . . . . . . . . .
usatztagesordnungspunkt 3:
eschlussempfehlung des Ausschusses für
ahlprüfung, Immunität und Geschäftsord-
ung zu einem Antrag auf Genehmigung
ur Durchführung eines Strafverfahrens
Drucksache 16/4010) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
agesordnungspunkt 3:
Zweite und dritte Beratung des von den
Fraktionen CDU/CSU, SPD, FDP und
26358 D
26361 B
26361 C
26361 C
26361 D
26362 A
26362 B
Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009 III
BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrach-
ten Entwurfs eines Zweiten Gesetzes zur
Änderung des Gesetzes zur Aufhebung
nationalsozialistischer Unrechtsurteile
in der Strafrechtspflege (2. NS-Aufh-
GÄndG)
(Drucksachen 16/13654, 16/13979) . . . . .
– Zweite und dritte Beratung des von den
Abgeordneten Jan Korte, Christine
Lambrecht, Wolfgang Wieland und weite-
ren Abgeordneten eingebrachten Entwurfs
eines Zweiten Gesetzes zur Änderung
des Gesetzes zur Aufhebung nationalso-
zialistischer Unrechtsurteile in der
Strafrechtspflege
(Drucksachen 16/13405, 16/13979) . . . . .
– Zweite und dritte Beratung des von den
Abgeordneten Jan Korte, Petra Pau, Ulla
Jelpke, weiteren Abgeordneten und der
Fraktion DIE LINKE eingebrachten Ent-
wurfs eines Zweiten Gesetzes zur Ände-
rung des Gesetzes zur Aufhebung natio-
nalsozialistischer Unrechtsurteile in der
Strafrechtspflege (2. NS-AufhGÄndG)
(Drucksachen 16/3139, 16/13979) . . . . . .
Dr. Carl-Christian Dressel (SPD) . . . . . . . . . .
Dr. Max Stadler (FDP) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dr. Jürgen Gehb (CDU/CSU) . . . . . . . . . . . . .
Jan Korte (DIE LINKE) . . . . . . . . . . . . . . . . .
Wolfgang Wieland (BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Christine Lambrecht (SPD) . . . . . . . . . . . . . .
Tagesordnungspunkt 4:
f) – q)
Beschlussempfehlungen des Petitionsaus-
schusses: Sammelübersichten 617, 618,
619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626,
627 uns 628 zu Petitionen
(Drucksachen 16/13951, 16/13952,
16/13953, 16/13954, 16/13955, 16/13956,
16/13957, 16/13958, 16/13959, 16/13960,
16/13961, 16/13962) . . . . . . . . . . . . . . . .
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten . . . . .
Anlage 2
Erklärung nach § 31 GO des Abgeordneten
Dr. Hermann Scheer (SPD) zur namentlichen
Abstimmung über den Entwurf eines Geset-
zes über die Ausweitung und Stärkung der
Rechte des Bundestages und des Bundesrates
i
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V
M
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26362 C
26362 C
26362 C
26362 D
26363 C
26364 C
26365 B
26366 A
26367 A
26368 B
26371 A
n Angelegenheiten der Europäischen Union
Tagesordnungspunkt 2 a) . . . . . . . . . . . . . . .
nlage 3
rklärung nach § 31 GO der Abgeordneten
olker Kauder, Dr. Peter Ramsauer, Ilse
igner, Dorothee Bär, Norbert Barthle, Günter
aumann, Ernst-Reinhard Beck (Reutlingen),
tto Bernhardt, Renate Blank, Peter Bleser,
ntje Blumenthal, Dr. Maria Böhmer, Jochen
orchert, Klaus Brähmig, Michael Brand,
elmut Brandt, Dr. Ralf Brauksiepe, Monika
rüning, Cajus Caesar, Leo Dautzenberg,
ubert Deittert, Alexander Dobrindt, Thomas
örflinger, Marie-Luise Dött, Maria Eichhorn,
r. Hans Georg Faust, Erich G. Fritz, Enak
erlemann, Hartwig Fischer (Göttingen), Dr.
aria Flachsbarth, Klaus-Peter Flosbach,
erbert Frankenhauser, Dr. Hans-Peter Friedrich
Hof), Jochen-Konrad Fromme, Dr. Michael
uchs, Hans-Joachim Fuchtel, Dr. Peter
auweiler, Dr. Jürgen Gehb, Norbert Geis,
eter Götz, Dr. Wolfgang Götzer, Ute Granold,
ichael Grosse-Brömer, Markus Grübel, Dr.
arl-Theodor Freiherr zu Guttenberg, Gerda
asselfeldt, Holger Haibach, Uda Carmen
reia Heller, Jürgen Herrmann, Bernd
eynemann, Ernst Hinsken, Robert Hochbaum,
laus Hofbauer, Franz-Josef Holzenkamp,
nette Hübinger, Dr. Hans-Heinrich Jordan,
artholomäus Kalb, Alois Karl, Bernhard
aster, Jürgen Klimke, Jens Koeppen, Norbert
önigshofen, Manfred Kolbe, Dr. Rolf
oschorrek, Hartmut Koschyk, Dr. Hermann
ues, Andreas G. Lämmel, Katharina Landgraf,
r. Max Lehmer, Paul Lehrieder, Ingbert
iebing, Eduard Lintner, Dr. h. c. Hans
ichelbach, Stephan Mayer (Altötting),
olfgang Meckelburg, Dr. Angela Merkel,
r. Eva Möllring, Marlene Mortler, Dr. Gerd
üller, Stefan Müller (Erlangen), Dr. Georg
üßlein, Franz Obermeier, Eduard Oswald,
enning Otte, Rita Pawelski, Ulrich Petzold,
aniela Raab, Eckhardt Rehberg, Katherina
eiche (Potsdam), Dr. Heinz Riesenhuber,
ohannes Röring, Dr. Norbert Röttgen, Franz
omer, Kurt J. Rossmanith, Peter Rzepka,
ermann-Josef Scharf, Dr. Andreas Scheuer,
arl Schiewerling, Bernd Schmidbauer, Christian
chmidt (Fürth), Dr. Andreas Schockenhoff,
r. Ole Schröder, Wilhelm Josef Sebastian,
urt Segner, Marion Seib, Thomas Silberhorn,
ohannes Singhammer, Jens Spahn, Gero
torjohann, Andreas Storm, Lena Strothmann,
hristian Freiherr von Stetten, Max Straubinger,
atthäus Strebl, Michael Stübgen, Hans Peter
hul, Dr. Hans-Peter Uhl, Arnold Vaatz,
olkmar Uwe Vogel, Andrea Astrid Voßhoff,
arco Wanderwitz, Marcus Weinberg, Gerald
eiß (Groß-Gerau), Karl-Georg Wellmann,
26371 D
IV Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009
Klaus-Peter Willsch, Willy Wimmer (Neuss),
Elisabeth Winkelmeier-Becker, Werner Wittlich,
Dagmar Wöhrl, Wolfgang Zöller (alle CDU/
CSU) zu den Abstimmungen:
– Entwurf eines Gesetzes über die Auswei-
tung und Stärkung der Rechte des Bundes-
tages und des Bundesrates in Angelegen-
heiten der Europäischen Union
– Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung
der Grundgesetzänderungen für die Ratifi-
zierung des Vertrags von Lissabon
– Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des
Gesetzes über die Zusammenarbeit von
Bundesregierung und Deutschem Bundes-
tag in Angelegenheiten der Europäischen
Union
– Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des
Gesetzes über die Zusammenarbeit von
Bund und Ländern in Angelegenheiten der
Europäischen Union
(Tagesordnungspunkt 2 a bis c) . . . . . . . . . . .
Anlage 4
Amtliche Mitteilungen . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26372 D
26374 A
Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009 26297
(A) )
(B) )
233. Sitz
Berlin, Dienstag, den 8
Beginn: 11.0
Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009 26371
(A) )
(B) )
scheidung vom 30. Juni 2009 aus prinzipiellen verfas-Kucharczyk, Jürgen SPD 08.09.2009
Stärkung der Rechte des Bundestages und des
Bundesrates in Angelegenheiten der Europäi-
schen Union (Tagesordnungspunkt 2 a)
Das Bundesverfassungsgericht hat mit seiner Ent-
Kretschmer, Michael CDU/CSU 08.09.2009
Dr. Krüger, Hans-Ulrich SPD 08.09.2009
Anlage 1
Liste der entschuldigt
*
A
Abgeordnete(r)
entschuldigt bis
einschließlich
Ahrendt, Christian FDP 08.09.2009
Dr. Akgün, Lale SPD 08.09.2009
Aydin, Hüseyin-Kenan DIE LINKE 08.09.2009
Bätzing, Sabine SPD 08.09.2009
Beck (Bremen),
Marieluise
BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
08.09.2009
Dr. Berg, Axel SPD 08.09.2009
Binding (Heidelberg),
Lothar
SPD 08.09.2009
Bodewig, Kurt SPD 08.09.2009
Bülow, Marco SPD 08.09.2009
Burchardt, Ulla SPD 08.09.2009
Dörmann, Martin SPD 08.09.2009
Duin, Garrelt SPD 08.09.2009
Edathy, Sebastian SPD 08.09.2009
Fischbach, Ingrid CDU/CSU 08.09.2009
Glos, Michael CDU/CSU 08.09.2009
Grotthaus, Wolfgang SPD 08.09.2009
Gruß, Miriam FDP 08.09.2009
Dr. Happach-Kasan,
Christel
FDP 08.09.2009
Hartmann (Wackernheim),
Michael
SPD 08.09.2009
Hauer, Nina SPD 08.09.2009
Hoff, Elke FDP 08.09.2009
Kramme, Anette SPD 08.09.2009
K
L
L
M
M
M
P
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A
(C
(D
Anlagen zum Stenografischen Bericht
en Abgeordneten
für die Teilnahme an den Sitzungen der Parlamentarischen Ver-
sammlung des Europarates
nlage 2
Erklärung nach § 31 GO
des Abgeordneten Dr. Hermann Scheer (SPD)
zur namentlichen Abstimmung über den Ent-
wurf eines Gesetzes über die Ausweitung und
umpf, Ute SPD 08.09.2009
eutert, Michael DIE LINKE 08.09.2009
ips, Patricia CDU/CSU 08.09.2009
öller, Kornelia DIE LINKE 08.09.2009
üntefering, Franz SPD 08.09.2009
ulthaupt, Gesine SPD 08.09.2009
feiffer, Sibylle CDU/CSU 08.09.2009
othmer, Brigitte BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
08.09.2009
upprecht (Tuchenbach),
Marlene
SPD 08.09.2009*
chäfer (Bochum), Axel SPD 08.09.2009
charfenberg, Elisabeth BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
08.09.2009
chmidt (Nürnberg),
Renate
SPD 08.09.2009
cholz, Olaf SPD 08.09.2009
r. Schwanholz, Martin SPD 08.09.2009
teppuhn, Andreas SPD 08.09.2009
r. Wiefelspütz, Dieter SPD 08.09.2009
bgeordnete(r)
entschuldigt bis
einschließlich
26372 Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009
(A) )
(B) )
sungsrechtlichen Gründen der Sicherung der demokrati-
schen Grundordnung die Zustimmung zum Lissabon-
Vertrag der EU konditioniert. Es sei im Rahmen der Inte-
grationsverantwortung aller Verfassungsorgane zu ge-
währleisten, dass legislative Vorhaben der EU nicht am
Prozess der gesetzgeberischen Willensbildung des Bun-
destages vorbeigeschleust werden, um die demokratische
Kernsubstanz der Bundesrepublik Deutschland aufrecht-
erhalten zu können. Diese Entscheidung des Bundesver-
fassungsgerichts ist eine Aufforderung an den Bundestag
und an den Bundesrat, einer schleichenden Entdemokra-
tisierung auf einzelstaatlicher Ebene durch Gesetzge-
bungsakte der EU entgegenzuwirken und den in den EU-
Verträgen festgehaltenen Subsidiaritätsgedanken dau-
ernd mit demokratischem Leben füllen zu können.
Diese Grundsatzentscheidung hat für die repräsenta-
tive parlamentarische Demokratie einen substanziellen
Stellenwert – nicht nur direkt für die Bundesrepublik
Deutschland, sondern indirekt auch für alle Mitglied-
staaten der EU. Der Lissabon-Vertrag bekennt sich aus-
drücklich zur repräsentativen Demokratie. Eine diesem
Prinzip folgende rechtsstaatliche Verfassung ist Voraus-
setzung einer Mitgliedschaft in der EU. Es geht im Kern
um die Frage, die der Philosoph Otfried Höffe in seinem
Werk „Demokratie im Zeitalter der Globalisierung“ fol-
gendermaßen formuliert hat: „Weder darf die einzel-
staatliche Demokratie bei der Bildung einer großregio-
nalen Union, noch darf deren demokratisches Niveau bei
der Bildung der Weltrepublik gefährdet werden.“
Bezogen auf den politischen Integrationsprozess der
EU bedeutet das: so viel dezentrale (das heißt einzel-
staatliche, regionale, kommunale) demokratische Ent-
scheidungen wie möglich, so viel zentrale – in der EU:
gemeinschaftliche Gesetzesakte – wie tatsächlich nötig.
Es geht also nicht um einen Gegensatz von nationalen
und europäischen Entscheidungskompetenzen, von Na-
tionalstaat oder EU, sondern um prinzipielle Fragen der
Demokratie, die möglichste Transparenz, Überschaubar-
keit, Unmittelbarkeit und Nähe der gewählten Repräsen-
tanten verlangt.
In den Vertragswerken bis zur heutigen EU (Maastricht,
Amsterdam, Nizza, Lissabon) sind die Kompetenzen des
seit 1979 direkt gewählten Europäischen Parlaments Zug
um Zug ausgeweitet worden. Indem aber gleichzeitig die
Gesetzgebungs- und Verordnungskompetenzen der EU-
Organe ebenfalls Zug um Zug erweitert worden sind,
steht dem Gewinn an repräsentativer Demokratie auf die-
ser Ebene ein Verlust an demokratischer Entscheidungs-
kompetenz auf einzelstaatlicher, regionaler und kommu-
naler Ebene gegenüber. Dies hat mit dazu beigetragen,
dass es eine zunehmende Entfremdung zwischen Reprä-
sentanten und Repräsentierten in den Demokratien der
EU gibt, die auch im Verhältnis zu den EU-Organen fest-
zustellen ist. Volksabstimmungen gegen EU-Verträge
– Dänemark, Frankreich, Niederlande, Irland – doku-
mentieren das ebenso wie die durchgehend geringer wer-
denden Wahlbeteiligungen an den Europawahlen trotz er-
heblichen Kompetenzzuwachses der EU-Organe. Es ist
eine weit verbreitete Fehlinterpretation dieser Entwick-
lungen, diese als „anti-europäisch“ zu bewerten, weil sie
eine Inflationierung der Kompetenzverlagerung auf die
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U-Ebene zulasten der demokratischen Gestaltungskom-
etenzen auf einzelstaatlicher, regionaler oder kommuna-
er Ebene befürchten. Dass sich die Europaskepsis nicht
rotz, sondern offensichtlich wegen der mangelnden de-
okratischen Sensibilität des europäischen Integrations-
rozesses entwickelt, hat vor allem hier seinen Grund.
as die EU-Integration vorantreiben soll, gefährdet sie
amit.
Um dem unvermeidlichen Spannungsverhältnis zwi-
chen Dezentralität und Zentralität politischer Entschei-
ungsprozesse besser als bisher gerecht zu werden und
en offenkundigen Entfremdungen zwischen Repräsen-
ierten und Repräsentanten entgegenzuwirken, und um
en vom Bundesverfassungsgericht gestellten diesbe-
üglichen Anforderungen gerecht zu werden, ist eine
usführliche Beratung des gesamten Bundestages über
ie Begleitgesetze zum Lissabon-Vertrag geboten. Bei
iner derart grundlegenden, das eigene Selbstverständnis
es Bundestages unmittelbar betreffenden Entscheidung
ollte dies Vorrang vor der Geschwindigkeit eines Ge-
etzgebungsverfahrens haben. Eine gründliche Erörte-
ung war jedoch nicht möglich: Das Bundesverfassungs-
ericht entschied am 30. Juni 2009. Die Gesetzesvorlage
ür die Begleitgesetze wurde dem Bundestag am 21. Au-
ust 2009 zugeleitet, zu einem Zeitpunkt, in dem sich
ie Mitglieder des Bundestages großenteils im Bundes-
agswahlkampf befanden. Am 26. August erfolgte die
rste Lesung im Parlament. Die Protokolle der zwi-
chenzeitlich erfolgten staatsrechtlichen Sachverständi-
enanhörungen vom 26./27. August liegen den Abgeord-
eten nicht vor. An dieser Anhörung konnte ich nicht
eilnehmen, weil zum Zeitpunkt der Einladung hierzu
ereits angekündigte Wahlkampftermine anstanden, die
icht mehr storniert werden konnten. Selbst eingeladene
achverständige erklärten sich außerstande, innerhalb
ieses kurzen Zeitraums die Wirkung dieser Gesetze im
inblick auf die vom Bundesverfassungsgericht gestell-
en Anforderungen ausreichend zu erfassen.
Auch ich sehe mich dazu außerstande, eine ausrei-
hende verantwortliche Bewertung nach bestem Ermes-
en vorzunehmen. Die Erörterung der Gesetzesentwürfe
m Europa-Ausschuss ist dafür kein Substitut. Obwohl
er vorliegende Entwurf dem Bundestag und Bundesrat
esentlich mehr Rechte in Form parlamentarischer Zu-
timmungsgesetze bei den Gesetzgebungsakten der EU
ibt, was positiv hervorgehoben werden muss, bleibt die
rage offen, ob den materiell-rechtlichen Postulaten des
undesverfassungsgerichts mit den im Entwurf vorgese-
enen Regelungen tatsächlich entsprochen werden kann.
eshalb werde ich mich bei der Abstimmung über die-
en Entwurf enthalten.
nlage 3
Erklärung nach § 31 GO
der Abgeordneten Volker Kauder, Dr. Peter
Ramsauer, Ilse Aigner, Dorothee Bär, Norbert
Barthle, Günter Baumann, Ernst-Reinhard
Beck (Reutlingen), Otto Bernhardt, Renate
Blank, Peter Bleser, Antje Blumenthal, Dr.
Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009 26373
(A) )
(B) )
Maria Böhmer, Jochen Borchert, Klaus Brähmig,
Michael Brand, Helmut Brandt, Dr. Ralf
Brauksiepe, Monika Brüning, Cajus Caesar, Leo
Dautzenberg, Hubert Deittert, Alexander
Dobrindt, Thomas Dörflinger, Marie-Luise
Dött, Maria Eichhorn, Dr. Hans Georg Faust,
Erich G. Fritz, Enak Ferlemann, Hartwig
Fischer (Göttingen), Dr. Maria Flachsbarth,
Klaus-Peter Flosbach, Herbert Frankenhauser,
Dr. Hans-Peter Friedrich (Hof), Erich G. Fritz,
Jochen-Konrad Fromme, Dr. Michael Fuchs,
Hans-Joachim Fuchtel, Dr. Peter Gauweiler, Dr.
Jürgen Gehb, Norbert Geis, Peter Götz, Dr.
Wolfgang Götzer, Ute Granold, Michael Grosse-
Brömer, Markus Grübel, Dr. Karl-Theodor
Freiherr zu Guttenberg, Gerda Hasselfeldt,
Holger Haibach, Uda Carmen Freia Heller,
Jürgen Herrmann, Bernd Heynemann, Ernst
Hinsken, Robert Hochbaum, Klaus Hofbauer,
Franz-Josef Holzenkamp, Anette Hübinger, Dr.
Hans-Heinrich Jordan, Bartholomäus Kalb,
Alois Karl, Bernhard Kaster, Jürgen Klimke,
Jens Koeppen, Norbert Königshofen, Manfred
Kolbe, Dr. Rolf Koschorrek, Hartmut Koschyk,
Dr. Hermann Kues, Andreas G. Lämmel,
Katharina Landgraf, Dr. Max Lehmer, Paul
Lehrieder, Ingbert Liebing, Eduard Lintner, Dr.
h. c. Hans Michelbach, Stephan Mayer (Altöt-
ting), Wolfgang Meckelburg, Dr. Angela
Merkel, Dr. Eva Möllring, Marlene Mortler, Dr.
Gerd Müller, Stefan Müller (Erlangen), Dr.
Georg Nüßlein, Franz Obermeier, Eduard
Oswald, Henning Otte, Rita Pawelski, Ulrich
Petzold, Daniela Raab, Eckhardt Rehberg,
Katherina Reiche (Potsdam), Dr. Heinz
Riesenhuber, Johannes Röring, Dr. Norbert
Röttgen, Franz Romer, Kurt J. Rossmanith,
Peter Rzepka, Hermann-Josef Scharf, Dr.
Andreas Scheuer, Karl Schiewerling, Bernd
Schmidbauer, Christian Schmidt (Fürth), Dr.
Andreas Schockenhoff, Dr. Ole Schröder, Wilhelm
Josef Sebastian, Kurt Segner, Marion Seib,
Thomas Silberhorn, Johannes Singhammer,
Jens Spahn, Andreas Storm, Christian Freiherr
von Stetten, Max Straubinger, Matthäus Strebl,
Gero Storjohann, Lena Strothmann, Michael
Stübgen, Hans Peter Thul, Dr. Hans-Peter Uhl,
Arnold Vaatz, Volkmar Uwe Vogel, Andrea
Astrid Voßhoff, Marco Wanderwitz, Marcus
Weinberg, Gerald Weiß (Groß-Gerau), Karl-
Georg Wellmann, Klaus-Peter Willsch, Willy
Wimmer (Neuss), Elisabeth Winkelmeier-Becker,
Werner Wittlich, Dagmar Wöhrl, Wolfgang
Zöller (alle CDU/CSU) zu den Abstimmungen:
– Entwurf eines Gesetzes über die Ausweitung
und Stärkung der Rechte des Bundestages
und des Bundesrates in Angelegenheiten der
Europäischen Union
– Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der
Grundgesetzänderungen für die Ratifizie-
rung des Vertrags von Lissabon
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(D
– Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des
Gesetzes über die Zusammenarbeit von
Bundesregierung und Deutschem Bundestag
in Angelegenheiten der Europäischen Union
– Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des
Gesetzes über die Zusammenarbeit von
Bund und Ländern in Angelegenheiten der
Europäischen Union
(Tagesordnungspunkt 2 a bis c)
Erstens. Wir begrüßen mit Nachdruck die Ankündi-
ung von Bundeskanzlerin Dr. Angela Merkel, auf der
ächsten Tagung des Europäischen Rats den anderen
itgliedern des Europäischen Rates sowie dem Präsi-
enten der Europäischen Kommission mitzuteilen, dass
er Vertrag von Lissabon vom 13. Dezember 2007 für
eutschland nur nach Maßgabe der im Urteil des Bun-
esverfassungsgerichts vom 30. Juni 2009 (2 BvE 2/08
nd anderen) dargelegten Gründe gültig ist. Damit ist si-
hergestellt, dass elementare Interessen Deutschlands
ei seiner weiteren Beteiligung an der europäischen Inte-
ration gewahrt bleiben. Wir sprechen der Bundeskanz-
erin für diese für die Rolle Deutschlands in Europa au-
erordentlich wichtige Initiative unseren ausdrücklichen
ank aus.
Zweitens. Das deutsche Grundgesetz hat sich mit dem
eitbild eines vereinten Europas für die Mitwirkung der
undesrepublik Deutschland an der europäischen Inte-
ration entschieden. Gemäß diesem Auftrag beteiligt
ich Deutschland aktiv an der Fortentwicklung der Euro-
äischen Union als Staatenverbund in einer europäischen
riedensordnung. Hierfür ermächtigt das Grundgesetz
en Gesetzgeber zur Übertragung von Hoheitsrechten
uf die Europäische Union. Diese vollzieht sich nach
em Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung und un-
er der Bedingung, dass der unantastbare Kerngehalt der
erfassungsidentität der Mitgliedstaaten – für die Bun-
esrepublik Deutschland also derjenige des Grundgeset-
es, insbesondere seiner Art. 23 Abs. 1 Satz 3 und 79
bs. 3 GG – gewahrt bleibt. Den Mitgliedstaaten müssen
m Zuge der europäischen Vereinigung politische Gestal-
ungsrechte von substanziellem Gewicht im Hinblick auf
ie wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Lebensver-
ältnisse verbleiben. Es wird weder ein europäischer
undesstaat geschaffen, der mit dem geltenden Grundge-
etz nicht vereinbar wäre, noch erfolgt die Übertragung
er Kompetenz-Kompetenz auf die Europäische Union.
Drittens. Die Bundesrepublik Deutschland kommt ih-
er Verantwortung für die europäische Integration auch
urch die Zustimmung zum Vertrag von Lissabon nach.
iese kann gemäß dem Urteil des Bundesverfassungsge-
ichts „nur nach Maßgabe der Gründe“ dieses Urteils er-
olgen. Die deutschen Staatsorgane sind in der Interpre-
ation und dem künftigen Vollzug des Vertrags von
issabon an die Anforderungen des Grundgesetzes ge-
unden, wie sie vom Bundesverfassungsgericht in den
ründen seines Urteils dargelegt wurden.
Viertens. Das Bundesverfassungsgericht prüft nach
em Grundsatz der Europarechtsfreundlichkeit, ob sich
echtsakte der Europäischen Union unter Wahrung des
26374 Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009
(A) )
(B) )
gemeinschafts- und unionsrechtlichen Subsidiaritätsprin-
zips in den Grenzen der im Wege der begrenzten Einzel-
ermächtigung übertragenen Hoheitsrechte halten und der
unantastbare Kerngehalt der Verfassungsidentität des
Grundgesetzes gewahrt bleibt. Die Schaffung eines eige-
nen Verfahrens hierfür erachtet das Bundesverfassungs-
gericht ausdrücklich für „denkbar“. Wir bringen unseren
erklärten Willen zum Ausdruck, zu Beginn der nächsten
Legislaturperiode im Deutschen Bundestag zu prüfen, ob
dieses Anliegen aufgegriffen und ein verfassungsgericht-
liches Verfahren zur Kompetenzklage gesetzlich veran-
kert wird.
Fünftens. Neben der Bundesregierung kommt den ge-
setzgebenden Körperschaften Bundestag und Bundesrat
in Deutschland eine besondere Verantwortung bei der
Mitwirkung an der europäischen Integration zu, da deren
demokratische Legitimation nach wie vor in erster Linie
über die nationalen Parlamente gewährleistet wird. Wir
begrüßen es sehr, dass dieser Tatsache mit den heute be-
ratenen Gesetzentwürfen und den darin enthaltenen in-
nerstaatlichen Beteiligungsrechten von Bundestag und
Bundesrat Rechnung getragen wird. Durch diese erlan-
gen die parlamentarischen Mitwirkungsrechte in EU-
Angelegenheiten eine neue Qualität. Wir sind der festen
Überzeugung, dass der Deutsche Bundestag der damit
verbundenen Verantwortung für die europäische Integra-
tion in vollem Umfang gerecht werden wird.
Anlage 4
Amtliche Mitteilungen
Der Vorsitzende des Haushaltsausschusses hat mitge-
teilt, dass der Ausschuss gemäß § 80 Absatz 3 Satz 2 der
Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu der
nachstehenden Vorlage absieht:
– Unterrichtung durch die Bundesregierung
Haushaltsführung 2009
Mitteilung gemäß § 37 Absatz 4 der Bundeshaushalts-
ordnung über die Einwilligung in eine überplanmäßige
Ausgabe bei Kapitel 11 02 Titel 632 01
– Beteiligung des Bundes an der Grundsicherung im Al-
ter und bei Erwerbsminderung – bis zur Höhe von
31,408 Mio. Euro
– Drucksachen 16/13508, 16/13712 Nr. 4 –
Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben
mitgeteilt, dass der Ausschuss die nachstehenden Uni-
onsdokumente zur Kenntnis genommen oder von einer
Beratung abgesehen hat.
Petitionsausschuss
Drucksache 16/11721 Nr. A.1
EuB-EP 1824; P6_TA-PROV(2008)0555
Drucksache 16/11819 Nr. A.1
EuB-EP 1817; P6_TA-PROV(2008)0524
Auswärtiger Ausschuss
Drucksache 16/12954 Nr. A.1
EuB-EP 1890; P6_TA-PROV(2009)0076
(C
(D
Drucksache 16/13264 Nr. A.1
Ratsdokument 9029/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.2
Ratsdokument 9213/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.3
Ratsdokument 9268/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.1
Ratsdokument EuB-BReg 31/2009
Drucksache 16/13524 Nr. A.2
Ratsdokument EuB-BReg 33/2009
Innenausschuss
Drucksache 16/12954 Nr. A.6
Ratsdokument 8375/09
Rechtsausschuss
Drucksache 16/150 Nr. 2.91
Ratsdokument 11341/05
Drucksache 16/4819 Nr. 1.17
Ratsdokument 6783/07
Drucksache 15/5636 Nr. 1.36
Ratsdokument 7388/1/05 REV 1
Drucksache 16/9394 Nr. A.1
Ratsdokument 5296/08
Drucksache 16/12778 Nr. A.14
Ratsdokument 7229/1/09 REV 1
Drucksache 16/12954 Nr. A.8
Ratsdokument 7927/09
Haushaltsausschuss
Drucksache 16/13068 Nr. A.3
Ratsdokument 9005/09
Ausschuss für Wirtschaft und Technologie
Drucksache 16/6865 Nr. 1.14
Ratsdokument 13049/07
Drucksache 16/7070 Nr. A.2
Ratsdokument 13417/07
Drucksache 16/8135 Nr. A.21
Ratsdokument 5120/08
Drucksache 16/10286 Nr. A.30
Ratsdokument 12041/1/08 REV 1
Drucksache 16/10286 Nr. A.34
Ratsdokument 12119/08
Ausschuss für Ernährung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz
Drucksache 16/11517 Nr. A.19
Ratsdokument 15416/08
Drucksache 16/11819 Nr. A.8
Ratsdokument 17480/08
Drucksache 16/11965 Nr. A.9
Ratsdokument 5382/09
Drucksache 16/13068 Nr. A.5
Ratsdokument 8858/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.14
Ratsdokument 9003/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.8
Ratsdokument 10260/1/09 REV 1
Drucksache 16/13524 Nr. A.9
Ratsdokument 9838/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.10
Ratsdokument 10255/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.11
Ratsdokument 10261/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.12
Ratsdokument 10263/09
Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 233. Sitzung. Berlin, Dienstag, den 8. September 2009 26375
(A) (C)
(B) )
Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Drucksache 16/13068 Nr. A.7
EuB-EP 1923; P6_TA-PROV(2009)0161
Drucksache 16/13264 Nr. A.15
Ratsdokument 9008/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.16
Ratsdokument 9200/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.15
EuB-EP 1953; P6_TA-PROV(2009)0202
Ausschuss für Gesundheit
Drucksache 16/13524 Nr. A.16
EuB-EP 1958; P6_TA-PROV(2009)0216
Ausschuss für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Drucksache 16/12954 Nr. A.18
Ratsdokument 6257/09
Drucksache 16/13068 Nr. A.8
EuB-EP 1925; P6_TA-PROV(2009)0164
Drucksache 16/13068 Nr. A.9
EuB-EP 1926; P6_TA-PROV(2009)0165
Ausschuss für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit
Drucksache 16/11819 Nr. A.23
Ratsdokument 17333/08
Drucksache 16/11819 Nr. A.24
Ratsdokument 17367/08
Ausschuss für Bildung, Forschung und
Technikfolgenabschätzung
Drucksache 16/13264 Nr. A.18
Ratsdokument 9069/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.19
Ratsdokument 9372/09
Drucksache 16/13264 Nr. A.20
Ratsdokument 9374/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.21
EuB-EP 1959; P6_TA-PROV(2009)0217
Drucksache 16/13524 Nr. A.22
Ratsdokument 10285/09
Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung
Drucksache 16/12954 Nr. A.21
EuB-EP 1913; P6_TA-PROV(2009)0138
Drucksache 16/12954 Nr. A.22
EuB-EP 1919; P6_TA-PROV(2009)0151
Drucksache 16/12954 Nr. A.23
EuB-EP 1920; P6_TA-PROV(2009)0152
Drucksache 16/13524 Nr. A.23
EuB-EP 1943; P6_TA-PROV(2009)0252
Drucksache 16/13524 Nr. A.24
EuB-EP 1944; P6_TA-PROV(2009)0253
Drucksache 16/13524 Nr. A.25
Ratsdokument 9682/09
Drucksache 16/13524 Nr. A.26
Ratsdokument 9790/09
Ausschuss für die Angelegenheiten
der Europäischen Union
Drucksache 16/11721 Nr. A.33
Ausschuss für Menschenrechte und Humanitäre Hilfe
Drucksache 16/13524 Nr. A.20
EuB-EP 1957; P6_TA-PROV(2009)0213
(D
Ratsdokument 16311/08
Drucksache 16/12954 Nr. A.24
EuB-EP 1902; P6_TA-PROV(2009)0120
Drucksache 16/13068 Nr. A.10
EuB-EP 1922; P6_TA-PROV(2009)0154
233. Sitzung
Berlin, Dienstag, den 8. September 2009
Inhalt:
Redetext
Anlagen zum Stenografischen Bericht
Anlage 1
Anlage 2
Anlage 3
Anlage 4