Bundesdata – Rede – ID1405908400

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ID1405908400

Metadaten

Aus Protokoll: 14059

Datum: 1. Oktober 1999

Startuhrzeit der Sitzung: 09:00 Uhr

Enduhrzeit der Sitzung: 13:05 Uhr

Redner ID: 11002391

Rednertyp: Präsident

Original String: Vizepräsidentin Dr. Antje Vollmer:

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Inhaltsverzeichnis

Plenarprotokoll 14/59 Deutscher Bundestag Stenographischer Bericht 59. Sitzung Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 I n h a l t : Erweiterung der Tagesordnung........................ 5275 A Zusatztagesordnungspunkt 3: Beschlußempfehlung und Bericht des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung (1. Ausschuß) Änderung der Richtlinien zur Überprü- fung auf eine Tätigkeit oder politische Verantwortung für das Ministerium für Staatssicherheit/Amt für Nationale Si- cherheit der ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik gemäß § 44 b des Abgeordnetengesetzes (Drucksache 14/1698) ..................................................... 5275 B Tagesordnungspunkt 12: Erste Beratung des von der Bundes- regierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Berufe in der Altenpfle- ge (Altenpflegegesetz) (Drucksache 14/1578) ..................................................... 5275 B Dr. Edith Niehuis, Parl. Staatssekretärin BMFSFJ........................................................... 5275 C Anke Eymer (Lübeck) CDU/CSU ................... 5277 D Irmingard Schewe-Gerigk BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN......................................................... 5279 B Klaus Haupt F.D.P. .......................................... 5280 D Monika Balt PDS............................................. 5281 D Christa Lörcher SPD........................................ 5282 C Walter Link (Diepholz) CDU/CSU.................. 5284 B Tagesordnungspunkt 13: Erste Beratung des von der Fraktion CDU/CSU eingebrachten Entwurfs eines Ersten Gesetzes zur Änderung des Ar- beitnehmerüberlassungsgesetzes (Druck- sache 14/1211) ........................................... 5286 A Wolfgang Meckelburg CDU/CSU................... 5286 A Klaus Brandner SPD........................................ 5287 D Dr. Heinrich L. Kolb F.D.P. . .......................... 5290 A Klaus Brandner SPD.................................... 5291 A Dr. Thea Dückert BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- NEN................................................................. 5291 D Dr. Christa Luft PDS ................................... 5294 A Dr. Heidi Knake-Werner PDS ......................... 5294 C Franz Thönnes SPD......................................... 5295 D Karl-Josef Laumann CDU/CSU ...................... 5298 C Peter Dreßen SPD........................................ 5299 B Tagesordnungspunkt 15: Antrag der Abgeordneten Ulrike Flach, Ulrich Heinrich, weiterer Abgeordneter und der Fraktion F.D.P. Chancen der Gen- und Biotechnologie nicht verspielen (Drucksache 14/1316) .... 5301 A Ulrich Heinrich F.D.P. .................................... 5301 B Dr. Wolfgang Wodarg SPD................5301 D, 5302 B Heino Wiese (Hannover) SPD......................... 5303 A Meinolf Michels CDU/CSU ............................ 5304 D Matthias Weisheit SPD................................ 5305 A Dr. Wolfgang Wodarg SPD......................... 5305 D Ulrike Höfken BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN . 5306 A Heinrich-Wilhelm Ronsöhr CDU/CSU ....... 5307 A Angela Marquardt PDS ................................... 5307 C René Röspel SPD............................................. 5308 C II Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 Tagesordnungspunkt 16: Antrag der Abgeordneten Dr. Uwe-Jens Rössel, Heidemarie Ehlert, weiterer Ab- geordneter und der Fraktion PDS Einstieg in eine umfassende Reform der Finanzierung der Städte, Gemeinden und Landkreise (Reform der Kommu- nalfinanzierung) (Drucksache 14/1302) ... 5310 A Dr. Uwe-Jens Rössel PDS................................ 5310 B Ingrid Arndt-Brauer SPD................................. 5311 B Peter Götz CDU/CSU ...................................... 5312 D Franziska Eichstädt-Bohlig BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN ............................................. 5314 A Rainer Brinkmann (Detmold) SPD.............. 5314 D Christine Scheel BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- NEN................................................................. 5316 C Peter Götz CDU/CSU.................................. 5317 B Dr. Hermann Otto Solms F.D.P................... 5317 D Peter Götz CDU/CSU ................................. 5318 D Gerhard Schüßler F.D.P. ................................. 5320 A Nächste Sitzung ............................................... 5321 C Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten ........... 5323 A Anlage 2 Amtliche Mitteilungen..................................... 5324 A Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 5275 (A) (C) (B) (D) 59. Sitzung Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 Beginn: 9.00 Uhr
Anlagen

Gerhard Schüßler Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 5323 (A) (C) (B) (D) Anlagen zum Stenographischen Bericht Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich Altmann (Aurich), Gila BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 1.10.99 Dr. Bauer, Wolf CDU/CSU 1.10.99 Behrendt, Wolfgang SPD 1.10.99 *) Bläss, Petra PDS 1.10.99 Dr. Blüm, Norbert CDU/CSU 1.10.99 Böttcher, Maritta PDS 1.10.99 Braun (Augsburg), Hildebrecht F.D.P. 1.10.99 Brudlewsky, Monika CDU/CSU 1.10.99 Brüderle, Rainer F.D.P. 1.10.99 Buntenbach, Annelie BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 1.10.99 Erler, Gernot SPD 1.10.99 Flach, Ulrike F.D.P. 1.10.99 Friedhoff, Paul K. F.D.P. 1.10.99 Friedrich (Altenburg), Peter SPD 1.10.99 Friese, Harald SPD 1.10.99 Gebhardt, Fred PDS 1.10.99 Dr. Geißler, Heiner CDU/CSU 1.10.99 Großmann, Achim SPD 1.10.99 Hartenbach, Alfred SPD 1.10.99 Hauser (Bonn), Norbert CDU/CSU 1.10.99 Dr. Haussmann, Helmut F.D.P. 1.10.99 Hintze, Peter CDU/CSU 1.10.99 Hirche, Walter F.D.P. 1.10.99 Hornung, Siegfried CDU/CSU 1.10.99 Hovermann, Eike SPD 1.10.99 Ibrügger, Lothar SPD 1.10.99 Imhof, Barbara SPD 1.10.99 Jacoby, Peter CDU/CSU 1.10.99 Knoche, Monika BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 1.10.99 Dr. Kohl, Helmut CDU/CSU 1.10.99 Kühn-Mengel, Helga SPD 1.10.99 Lamers, Karl CDU/CSU 1.10.99 Leidinger, Robert SPD 1.10.99 Lengsfeld, Vera CDU/CSU 1.10.99 Lenke, Ina F.D.P. 1.10.99 Lennartz, Klaus SPD 1.10.99 Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich Lietz, Ursula CDU/CSU 1.10.99 Lippmann, Heidi PDS 1.10.99 Möllemann, Jürgen W. F.D.P. 1.10.99 Müller (Köln), Kerstin BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 1.10.99 Dr. Müller, Gerd CDU/CSU 1.10.99 Müntefering, Franz SPD 1.10.99 Ohl, Eckhard SPD 1.10.99 Ost, Friedhelm CDU/CSU 1.10.99 Ostrowski, Christine PDS 1.10.99 Dr. Pfaff, Martin SPD 1.10.99 Dr. Pflüger, Friedbert CDU/CSU 1.10.99 Rühe, Volker CDU/CSU 1.10.99 Dr. Schäfer, Hansjörg SPD 1.10.99 Scheffler, Siegfried SPD 1.10.99 Schild, Horst SPD 1.10.99 Schily, Otto SPD 1.10.99 Schmidt (Mülheim), Andreas CDU/CSU 1.10.99 Schmitz (Baesweiler), Hans Peter CDU/CSU 1.10.99 Schösser, Fritz SPD 1.10.99 Schröder, Gerhard SPD 1.10.99 Schultz (Everswinkel), Reinhard SPD 1.10.99 Schultz (Köln), Volkmar SPD 1.10.99 Spranger, Carl-Dieter CDU/CSU 1.10.99 Dr. Stadler, Max F.D.P. 1.10.99 Steinbach, Erika CDU/CSU 1.10.99 Dr. Frhr. von Stetten, Wolfgang CDU/CSU 1.10.99 Strobl (Amberg), Reinhold SPD 1.10.99 Tauss, Jörg SPD 1.10.99 Volquartz, Angelika CDU/CSU 1.10.99 Dr. Waigel, Theodor CDU/CSU 1.10.99 Weisskirchen (Wiesloch), Gert SPD 1.10.99 Dr. Westerwelle, Guido F.D.P. 1.10.99 Dr. Wieczorek, Norbert SPD 1.10.99 Willner, Gert CDU/CSU 1.10.99 Wolf (Frankfurt), Margareta BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN 1.10.99 ————— *) für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versamm- lung des Europarates 5324 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 (A) (C) (B) (D) Anlage 2 Amtliche Mitteilungen Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EU- Vorlagen bzw. Unterrichtungen durch das Europäische Parlament zur Kenntnis genommen oder von einer Be- ratung abgesehen hat. Rechtsausschuß Drucksache 14/272 Nr. 15Drucksache 14/272 Nr. 16Drucksache 14/272 Nr. 20Drucksache 14/272 Nr. 23Drucksache 14/272 Nr. 24Drucksache 14/272 Nr. 25Drucksache 14/272 Nr. 28Drucksache 14/272 Nr. 29Drucksache 14/272 Nr. 30Drucksache 14/272 Nr. 31Drucksache 14/272 Nr. 32Drucksache 14/272 Nr. 33Drucksache 14/272 Nr. 34 Drucksache 14/272 Nr. 35Drucksache 14/272 Nr. 36Drucksache 14/272 Nr. 37Drucksache 14/272 Nr. 38Drucksache 14/272 Nr. 40Drucksache 14/272 Nr. 41Drucksache 14/272 Nr. 42Drucksache 14/272 Nr. 43Drucksache 14/272 Nr. 44Drucksache 14/272 Nr. 52Drucksache 14/272 Nr. 56Drucksache 14/272 Nr. 57 Finanzausschuß Drucksache 14/839 Nr. 2.2Drucksache 14/839 Nr. 2.14Drucksache 14/671 Nr. 2.15Drucksache 14/1016 Nr. 2.7Drucksache 14/1016 Nr. 2.10 Der Bundesrat hat in seiner 742. Sitzung am 24. Sep- tember 1999 beschlossen, einen Antrag gemäß Arti- kel 77 Absatz 2 Grundgesetz nicht zu stellen: Gesetz zur Änderung des Einführungsgesetzes zum Ge-richtsverfassungsgesetz Druck: Bonner Universitäts-Buchdruckerei, 53113 Bonn 53003 Bonn, Telefon: 0228/3 82 08 40, Telefax: 0228/3 82 08 44 20

Vorherige Rede als Kontext
Rede von Dr. Uwe-Jens Rössel
- Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (PDS)
- Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (PDS)
(Dr. Christa Luft [PDS]: Ein Drama!)

(Beifall bei der PDS)

(Beifall bei der PDS)

(Beifall bei der PDS)

Metadaten/Kopzeile:
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999 5311

(A) (C)

(B) (D)

(Beifall bei der PDS)

(Beifall bei der PDS)

(Beifall bei der PDS)

Zur Rede davor

Rede von Dr. Antje Vollmer

Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)
Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN)

Zur Rede danach

Nächste Rede als Kontext
Rede von Ingrid Arndt-Brauer
- Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
- Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)
(Konnexitätsprinzip).

Wir wollen die Finanzkraft der Gemeinden stärken
und das Gemeindefinanzsystem einer umfassenden
Prüfung unterziehen.

Diese eindeutige Stellungnahme zur Gewährleistung
der kommunalen Selbstverwaltung hat auch nach einem
Jahr für uns – so denke ich – volle Gültigkeit.

(Beifall bei der SPD – Dr. Ruth Fuchs [PDS]: Das denken Sie aber nur!)

Diejenigen, die etwas länger als ich in diesem Parlament
sitzen, werden sich an eine Reihe von SPD- und Grü-
nen-Anträgen zum Thema Kommunalfinanzen erinnern.
Das ist Vergangenheit. Die Zeit der Opposition ist für
Rotgrün im Bund vorbei.

Die angespannte Finanzlage vieler Gemeinden bleibt
weiter bestehen. Hier ist es ein schwacher Trost, daß ge-
genüber der Defizitquote des Bundes von 12,4 Prozent
in 1998 die der Länder und ihrer Gemeinden nur
3,6 Prozent betrug. Das aber sind nur Prozentzahlen. Je-
der von uns kennt – neben Städten und Gemeinden, de-
nen es momentan finanziell gut bis sehr gut geht– auch
solche Städte und Gemeinden in seinem Bereich, die
Haushaltssicherungskonzepte fahren müssen, bei denen
die kommunale Selbstverwaltung nur noch darin besteht,
zu entscheiden, in welcher Reihenfolge die freiwilligen
Leistungen gestrichen werden. In vielen Gemeinden ist
das Tafelsilber bereits verkauft, und kommunale Inve-
stitionen sind unter der Rubrik „wünschenswert, aber
nicht realisierbar“ ausgewiesen.

(Beifall bei der PDS)

Der Weg aus dieser Krise kann unserer Meinung nach

nur in der Sicherung bzw. Wiederherstellung der
finanzpolitischen Handlungsfähigkeit aller staatlichen
Ebenen erfolgen.

(Beifall bei der SPD und der PDS)

Um diese zu erreichen, hat das Bundeskabinett am
25. August dieses Jahres das Zukunftsprogramm 2000
beschlossen. Wie Sie alle wissen, umfaßt dieses Re-
formpaket das Haushaltssanierungsgesetz, das Steuerbe-
reinigungsgesetz 1999, das Familienentlastungsgesetz
sowie weitere Maßnahmen im steuerlichen Bereich.

(Peter Götz [CDU/CSU]: Und widerspricht der Koalitionsvereinbarung!)

Die diesem Programm zugrunde liegenden Zahlen be-
deuten insgesamt eine Entlastung der kommunalen Ebe-
ne und stärken damit ihre Finanzkraft.

Die isolierte Betrachtung einzelner Maßnahmen, die
sich für einzelne Kommunen möglicherweise belastend
auswirken, wird dem Gesamtprogramm nicht gerecht.
Ich denke, wir müssen die Sache ein wenig globaler be-
trachten.

(Christine Scheel [BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN]: Vollkommen richtig!)

Ziel des Zukunftsprogramms ist die Aufrechterhaltung
der finanzpolitischen Handlungsfähigkeit des Bundes.
Nur wenn diese gewährleistet ist, können auch weiterhin
finanzschwache Länder und Gemeinden in angemesse-
ner Weise unterstützt werden.

(Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN)

Ich denke dabei vor allem an den Aufbau Ost, der ganz
stark von diesem Punkt abhängig ist. Das Zukunftspro-
gramm enthält konkrete Entlastungen für die Kommu-
nen. Sie sind im Durchschnitt auf 1,1 Milliarden DM für
die Jahre 2000 bis 2003 veranschlagt. Dazu kommen

Dr. Uwe-Jens Rössel

Metadaten/Kopzeile:
5312 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 59. Sitzung. Berlin, Freitag, den 1. Oktober 1999

(B)

(A) (C)

(D)

noch die positiven Auswirkungen des steuerlichen Sub-
ventionsabbaus.

Ich möchte Sie jetzt nicht reihenweise mit Zahlen
belasten, sondern einige Entlastungen kurz in Oberbe-
griffen beschreiben. So gibt es für die Kommunen ein
erhebliches Einsparpotential im sozialen Bereich, da
die Erhöhung des Kindergeldes Entlastungen bei der So-
zialhilfe für die Kommunen nach sich ziehen wird. Daß
das nicht ganz unumstritten ist, wissen wir, aber das ist
derzeit die rechtliche Lage.

Gerade in den neuen Ländern wirken sich das Sofort-
programm zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit,
das ungekürzt fortgeführt werden soll, und die Versteti-
gung der Arbeitsmarktpolitik begrenzend auf die zu lei-
stende Sozialhilfe aus.

(Beifall bei der SPD und dem BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN)

Entlastungen für die Kommunen werden auch im Be-
reich der Personalkosten anfallen. Hier sind einerseits
die Begrenzung des Zuwachses der Pensionen und Be-
amtengehälter und andererseits die Begrenzung der
Rentenversicherungsbeiträge im Arbeitgeberanteil zu
nennen.

(Beifall bei der SPD sowie bei Abgeordneten des BÜNDNISSES 90/DIE GRÜNEN)

Zudem hoffen wir darauf, daß die Tarifabschlüsse eini-
germaßen niedrig ausfallen; hier könnten also auch noch
Entlastungsmöglichkeiten bestehen. Außerdem wird es
Entlastungen im steuerlichen Bereich geben. Entspre-
chend ihrem Anteil am Steueraufkommen werden die
Kommunen vom Abbau steuerlicher Subventionen ganz
erheblich profitieren.

Nicht verschweigen möchte ich Maßnahmen aus dem
Sparpaket, die eine gewisse Belastung für einzelne –
nicht für alle – Kommunen darstellen können. Der
Rückzug des Bundes aus der Mitfinanzierung des
Wohngeldes führt zu einer Kostentragungspflicht der
Länder, die die Verwaltungszuständigkeit im Bereich
der öffentlichen Fürsorge besitzen. Die Finanzverant-
wortlichkeit im Verhältnis zwischen Ländern und
Kommunen regelt das Landesrecht. Darauf kann der
Bund überhaupt keinen Einfluß nehmen. Bestenfalls
kann er empfehlend tätig werden.

Die vorgesehene Angleichung des pauschalierten
Wohngeldes an das Tabellenwohngeld zieht Minderaus-
gaben bei der Sozialhilfe nach sich und führt daher zu
keiner zusätzlichen Belastung. Die Rückführung des
Bundesanteils an den Kosten des Unterhaltsvorschußge-
setzes belastet zunächst die Länder. Inwieweit diese die
Kommunen an der Finanzierung beteiligen, ist dort zu
klären. Nordrhein-Westfalen tut das, um säumige Unter-
haltszahler ein wenig mehr unter Druck zu setzen. Wie
ich gehört habe, hat diese Vorgehensweise Erfolg.

(Beifall bei der SPD)

Die Belastungen durch das Auslaufen der originären

Arbeitslosenhilfe werden nicht so hoch sein, wie es uns
die kommunalen Spitzenverbände immer einreden wol-

len, da nur ein Teil der heutigen Leistungsempfänger in
Zukunft auf Sozialhilfe angewiesen sein wird.

Die Mindereinnahmen auf Grund des Familienentla-
stungsgesetzes treffen Bund, Länder und Gemeinden –
entsprechend ihrem Anteil an den Steuerarten – glei-
chermaßen. Auch an der vorgesehenen Kindergelderhö-
hung, die wir aus Gerechtigkeitsgründen vornehmen
wollen, sind Bund, Länder und Gemeinden im Verhält-
nis 42,5 : 42,5 : 15 beteiligt. Dieser Schlüssel ist eben-
falls üblich und vorgegeben. Ich denke, er hat sich be-
währt.

Die geplante Unternehmensteuerreform wird die Ein-
nahmestruktur der kommunalen Ebene nicht ver-
schlechtern. Wir werden die finanziellen Belange der
Kommunen im Auge behalten. Diese Reform wird
gründlich vorbereitet werden. Wir werden uns auch mit
den Kommunen zusammensetzen, um zu versuchen, die
ganzen Probleme, die mein Vorredner angesprochen hat,
in den Griff zu bekommen.

Insgesamt läßt sich also feststellen, daß die kommu-
nale Ebene nur durch eine Abbremsung der Staatsver-
schuldung gestärkt werden kann.

(Zuruf von der PDS)

– Bitte nicht mißverstehen! Dies war kein Koalitionsan-
gebot. – Wie die direkten Auswirkungen des Sparpake-
tes auf einzelne Gemeinden ausfallen werden, liegt in
der Hoheit der Länder. Nicht der Bund, sondern die
Länder sind für die Finanzen der Kommunen zuständig.
Die SPD-Bundestagsfraktion begrüßt es deshalb aus-
drücklich, daß die Länder bei der Neuregelung des Län-
derfinanzausgleichs die Kommunen mit an den Tisch
holen wollen.

(Gerhard Schüßler [F.D.P.]: Jetzt auf einmal!)

Wir fühlen uns auf dem Boden unserer Koalitionsver-
einbarung den Gemeinden stark verpflichtet und freuen
uns über jeden, der dies ebenso sieht. Ein gesonderter
Antrag wie der vorliegende ist dafür nicht notwendig.

Ich danke Ihnen.

(Beifall bei der SPD sowie bei Abgeordneten des BÜNDNISSES 90/DIE GRÜNEN)

Rede von Dr. Uwe-Jens Rössel

Rede von Ingrid Arndt-Brauer