Plenarprotokoll 14/27
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
27. Sitzung
Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
I n h a l t :
Nachträgliche Glückwünsche zu den Ge-
burtstagen der Abgeordneten Dr. Rolf Bauer
und Dieter Maaß (Herne) ............................... 2137 A
Wahl des Abgeordneten Günter Graf (Fries-
oythe) als ordentliches und des Abgeordneten
Hans-Peter Kemper als stellvertretendes
Mitglied in den Kontrollausschuß beim Bun-
desausgleichsamt ............................................. 2137 B
Wahl der Abgeordneten Steffi Lemke als
stellvertretendes Mitglied in den Wahlprü-
fungsausschuß.................................................. 2137 B
Erweiterung der Tagesordnung........................ 2137 B
Absetzung der Punkte 5c und 9b von der Ta-
gesordnung....................................................... 2137 D
Nachträgliche Ausschußüberweisung .............. 2138 A
Zur Geschäftsordnung
Hans-Peter Repnik CDU/CSU......................... 2138 B
Wilhelm Schmidt (Salzgitter) SPD.................. 2139 C
Jörg van Essen F.D.P. ..................................... 2140 D
Kristin Heyne BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN.. 2141 B
Roland Claus PDS ........................................... 2142 C
Zusatztagesordnungspunkt 2:
Abgabe einer Erklärung der Bundesre-
gierung zum Stand der Agenda 2000
nach dem Rücktritt der Europäischen
Kommission .............................................. 2143 B
in Verbindung mit
Tagesordnungspunkt 4:
a) Antrag der Fraktion der CDU/CSU
Agenda 2000 – Europa voranbringen,
einen fairen Interessenausgleich sichern
(Drucksache 14/396) .................................. 2143 B
b) Beschlußempfehlung und Bericht des
Ausschusses für die Angelegenheiten der
Europäischen Union
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Agenda 2000
1. Eine stärkere und erweiterte Uni-
on (VOL. I)
2. Die Erweiterung der Union – Eine
Herausforderung (VOL. II)
3. Zusammenfassungen und Schluß-
folgerungen der Stellungnahmen der
Kommission zu den Beitrittsanträgen
zur Europäischen Union folgender
Länder:
– Bulgarien
– Estland
– Ungarn
– Lettland
– Litauen
– Polen
– Tschechische Republik
– Rumänien
– Slowenien
– Slowakei
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Mitteilung der Kommission ................ 2143 C
Agenda 2000......................................... 2143 C
Die Legislativvorschläge ..................... 2143 C
Allgemeiner Überblick ........................ 2143 C
II Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschläge für Beschlüsse des Rates
über die Grundsätze, Prioritäten,
unmittelbaren Ziele und Bedingun-
gen der Beitrittspartnerschaften
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates über ein strukturpoliti-
sches Instrument zur Vorbereitung
auf den Beitritt
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates über eine gemeinschaftli-
che Förderung für Maßnahmen in
den Bereichen Landwirtschaft und
Entwicklung des ländlichen Raumes
zur Vorbereitung des Beitritts der
Bewerberländer in Mittel- und Ost-
europa während des Heranführungs-
zeitraums
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates zur Koordinierung der
Hilfe für die beitrittswilligen Länder
im Rahmen der Heranführungsstra-
tegie
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates mit allgemeinen Bestim-
mungen zu den Strukturfonds
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates über den Europäischen
Fonds für regionale Entwicklung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates betreffend den Europäi-
schen Sozialfonds
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates über Strukturmaßnahmen
im Fischereisektor
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates zur Änderung der Verord-
nung (EG) Nr. 1164/94 zur Errich-
tung des Kohäsionsfonds
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates zur Änderung von
Anhang II der Verordnung (EG)
Nr. 1164/94 zur Errichtung des Ko-
häsionsfonds
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates betreffend die Reform der
gemeinsamen Agrarpolitik
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Mitteilung der Kommission an den
Rat und das Europäische Parlament
über die Erstellung einer neuen Fi-
nanziellen Vorausschau für den Zeit-
raum 2000–2006
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Die Finanzierung der Europäischen
Union
Bericht der Kommission über das
Funktionieren des Eigenmittelsy-
stems
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Bericht über die Umsetzung der in-
terinstitutionellen Vereinbarung vom
29. Oktober 1993 über die Haus-
haltsdisziplin und die Verbesserung
des Haushaltsverfahrens
Vorschläge für eine neue Vereinba-
rung
– zu der Unterrichtung durch die Bundes-
regierung
Vorschlag für eine Verordnung (EG)
des Rates zur Änderung der Verord-
nung (EG) Nr. 2236/95 über die
Grundregeln für die Gewährung von
Gemeinschaftszuschüssen für trans-
europäische Netze
– zu der Unterrichtung durch das Euro-
päische Parlament
Entschließung des Europäischen
Parlaments zur Mitteilung der
Kommission zur Agenda 2000
Erster Teil Kapitel II „Wirtschaft-
licher und sozialer Zusammenhang“
– zu der Unterrichtung durch das Euro-
päische Parlament
Entschließung des Europäischen
Parlaments zur Agenda 2000 – Re-
form der Gemeinsamen Agrarpolitik
– zu der Unterrichtung durch das Euro-
päische Parlament
Entschließung des Europäischen
Parlaments zur Mitteilung der
Kommission „Agenda 2000“: Fi-
nanzrahmen der Union für den Zeit-
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 III
raum 2000–2006 und künftiges Fi-
nanzierungssystem
– Drucksachen 13/8391, 14/272 Nrn.
192, 196, 194, 202, 195, 199, 201, 200,
14/309 Nrn. 2.2, 2.1, 2.5, 14/272
Nrn. 197, 203, 205, 14/342 Nr. 1.4,
14/272 Nr. 193, 14/514 –................ 2143 B, C, D,
2144 A, B, C,,
in Verbindung mit
Zusatztagesordnungspunkt 3:
Antrag der Abgeordneten Dr. Helmut
Haussmann, Ulrich Heinrich, weiterer
Abgeordneter und der Fraktion F.D.P.
Agenda 2000 – Die Europäische Union
erweiterungs- und zukunftsfähig ma-
chen (Drucksache 14/547) ........................ 2144 C
Joseph Fischer, Bundesminister AA ................ 2144 C
Dr. Wolfgang Schäuble CDU/CSU ................. 2150 B
Günter Verheugen, Staatsminister AA............. 2156 A
Dr. Helmut Haussmann F.D.P. ........................ 2159 B
Rezzo Schlauch BÜNDNIS 90/DIE GRÜ-
NEN................................................................. 2161 B
Manfred Müller (Berlin) PDS.......................... 2164 A
Ingrid Matthäus-Maier SPD............................. 2165 C
Walter Hirche F.D.P. ................................... 2167 B
Horst Seehofer CDU/CSU ............................... 2168 C
Christian Sterzing BÜNDNIS 90/DIE GRÜ-
NEN................................................................. 2171 B
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger F.D.P. ... 2173 B
Kersten Naumann PDS .................................... 2175 A
Karl-Heinz Funke, Bundesminister BML........ 2176 A
Michael Glos CDU/CSU............................ 2177 C
Peter Hintze CDU/CSU ................................... 2179 B
Günter Verheugen SPD.............................. 2181 A
Hans-Werner Bertl SPD............................. 2181 D
Günter Gloser SPD .......................................... 2182 B
Heinrich-Wilhelm Ronsöhr CDU/CSU ........... 2184 B
Horst Seehofer CDU/CSU ......................... 2185 A
Ulrike Höfken BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN . 2186 A
Heinrich-Wilhelm Ronsöhr CDU/CSU...... 2186 D
Norbert Schindler CDU/CSU..................... 2187 A
Norbert Schindler CDU/CSU .......................... 2188 B
Ulrike Höfken BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN . 2188 C
Markus Meckel SPD........................................ 2188 D
Tagesordnungspunkt 3:
Unterrichtung durch die Bundesregierung
Jahreswirtschaftsbericht 1999 der Bun-
desregierung „Neue Wege zu mehr Be-
schäftigung“ (Drucksache 14/334) ........... 2190 C
Dr. Werner Müller, Bundesminister BMWi .... 2190 D
Dr. Wolfgang Schäuble CDU/CSU............ 2193 C
Matthias Wissmann CDU/CSU ....................... 2196 A
Werner Schulz (Leipzig) BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN ........................................................ 2198 A
Dr. Wolfgang Schäuble CDU/CSU............ 2200 C
Paul K. Friedhoff F.D.P. ............................ 2200 D
Rainer Brüderle F.D.P. .................................... 2201 B
Dr. Gregor Gysi PDS....................................... 2203 A
Erwin Teufel, Ministerpräsident (Baden-
Württemberg)................................................... 2206 B
Joachim Poß SPD ............................................ 2209 D
Dr. Barbara Höll PDS ................................ 2210 D
Jochen-Konrad Fromme CDU/CSU........... 2211 B
Hansgeorg Hauser (Rednitzhembach)
CDU/CSU .................................................. 2211 D
Leo Dautzenberg CDU/CSU...................... 2212 B
Norbert Schindler CDU/CSU..................... 2212 D
Gunnar Uldall CDU/CSU................................ 2214 A
Margareta Wolf (Frankfurt) BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN................................................. 2215 C
Norbert Barthle CDU/CSU ........................ 2216 A
Paul K. Friedhoff F.D.P................................... 2217 D
Dr. Sigrid Skarpelis-Sperk SPD ...................... 2218 C
Ernst Schwanhold SPD.................................... 2220 B
Dagmar Wöhrl CDU/CSU............................... 2222 B
Christian Müller (Zittau) SPD ......................... 2223 D
Tagesordnungspunkt 13:
a) Überweisungen im vereinfachten Ver-
fahren
Erste Beratung des von der Bundesregie-
rung eingebrachten Entwurfs eines Drit-
ten Gesetzes zur Änderung des Finanz-
ausgleichsgesetzes (Drucksache 14/487) .. 2225 B
b) Erste Beratung des von der Bundesregie-
rung eingebrachten Entwurfs eines Geset-
zes zur Eingliederung der Schulden von
Sondervermögen in die Bundesschuld
(Drucksache 14/513) .................................. 2225 C
IV Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
Tagesordnungspunkt 14:
Abschließende Beratungen ohne Ausspra-
che
a) Beschlußempfehlung und Bericht des
Ausschusses für Arbeit und Sozialord-
nung zu der Unterrichtung durch die
Bundesregierung
Mitteilung der Kommission
Anpassung und Förderung des Sozialen
Dialogs auf Gemeinschaftsebene
Entwurf für einen Beschluß des Ra-
tes zur Änderung des Beschlusses
70/532/EWG zur Einsetzung des Stän-
digen Ausschusses für Beschäftigungs-
fragen der Europäischen Gemeinschaf-
ten
(Drucksachen 14/74 Nr. 2.12, 14/392)............. 2225 C
b) bis d)
Beschlußempfehlungen des Petitionsaus-
schusses Sammelübersichten 22, 23 und
24 zu Petitionen
(Drucksachen 14/462 (neu), 14/463, 14/
464) ............................................................ 2225 D
Zusatztagesordnungspunkt 4:
Aktuelle Stunde betr. Rücktritt des
Bundesfinanzministers Oskar Lafon-
taine und Festhalten der Bundesregie-
rung an ihren Steuergesetzen .................. 2226 A
Dr. Hermann Otto Solms F.D.P. ...................... 2226 A
Nicolette Kressl SPD ....................................... 2227 C
Hans Michelbach CDU/CSU ........................... 2228 D
Kerstin Müller (Köln) BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN......................................................... 2230 A
Dr. Gregor Gysi PDS....................................... 2231 B
Ernst Schwanhold SPD.................................... 2232 D
Dietrich Austermann CDU/CSU...................... 2233 D
Klaus Wolfgang Müller (Kiel) BÜNDNIS
90/DIE GRÜNEN............................................ 2235 A
Carl-Ludwig Thiele F.D.P. .............................. 2236 B
Jörg-Otto Spiller SPD ...................................... 2237 D
Jochen-Konrad Fromme CDU/CSU ................ 2238 C
Lothar Binding (Heidelberg) SPD ................... 2239 D
Otto Bernhardt CDU/CSU ............................... 2240 C
Tagesordnungspunkt 5:
a) Erste Beratung des von den Abgeordneten
Rainer Funke, Jörg van Essen, weiteren
Abgeordneten und der Fraktion F.D.P.
eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes
zur Änderung des Bürgerlichen Ge-
setzbuchs (Wohnrecht hinterbliebener
Haushaltsangehöriger) (Drucksache 14/
326) ............................................................ 2241 C
b) Erste Beratung des von den Abgeordneten
Christina Schenk, Sabine Jünger, weiteren
Abgeordneten und der Fraktion PDS ein-
gebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur
Übernahme der gemeinsamen Woh-
nung nach Todesfall der Mieterin/des
Mieters oder der Mitmieterin/des Mit-
mieters (Änderung des Bürgerlichen Ge-
setzbuchs) (Drucksache 14/308) ................ 2241 C
Hildebrecht Braun (Augsburg) F.D.P. ............. 2241 D
Gabriele Iwersen SPD ..................................... 2243 B
Hildebrecht Braun (Augsburg) F.D.P. ....... 2244 D
Eckart von Klaeden CDU/CSU ....................... 2245 B
Dr. Guido Westerwelle F.D.P. ................... 2246 A
Hildebrecht Braun (Augsburg) F.D.P. ....... 2246 D
Volker Beck (Köln) BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN ........................................................ 2247 C
Christina Schenk PDS ..................................... 2249 B
Margot von Renesse SPD ................................ 2250 B
Dr. Guido Westerwelle F.D.P. ................... 2250 C
Hildebrecht Braun (Augsburg) F.D.P. ....... 2251 C
Dr. Eckhart Pick, Parl. Staatssekretär BMJ ..... 2252 B
Tagesordnungspunkt 6:
Erste Beratung des von den Fraktionen
SPD, CDU/CSU, BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN und F.D.P. eingebrachten Ent-
wurfs eines Gesetzes zur Änderung von
Vorschriften über parlamentarische
Gremien (Drucksache 14/539) .................. 2253 C
Dieter Wiefelspütz SPD................................... 2253 C
Dr. Edzard Schmidt-Jortzig F.D.P. .................. 2254 B
Hans-Christian Ströbele BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN ........................................................ 2254 D
Erwin Marschewski CDU/CSU....................... 2255 D
Roland Claus PDS ........................................... 2257 A
Tagesordnungspunkt 7:
Antrag der Abgeordneten Wolfgang Börn-
sen (Bönstrup), Gunnar Uldall, weiterer
Abgeordneter und der Fraktion CDU/CSU
Initiative gegen die Auswirkungen der
asiatischen Finanzkrise und des inter-
nationalen Subventionswettlaufs auf die
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 V
deutsche und europäische Werftindu-
strie (Drucksache 14/400).......................... 2258 A
in Verbindung mit
Zusatztagesordnungspunkt 5:
Antrag der Abgeordneten Hans Martin
Bury, Ernst Schwanhold, weiterer Abge-
ordneter und der Fraktion SPD sowie der
Abgeordneten Werner Schulz (Leipzig),
Margareta Wolf (Frankfurt) und der Frak-
tion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN
Initiative gegen die Auswirkungen der
asiatischen Finanzkrise und des inter-
nationalen Subventionswettlaufs auf die
deutsche und europäische Werftindu-
strie (Drucksache 14/540).......................... 2258 A
Wolfgang Börnsen (Bönstrup) CDU/CSU....... 2258 B
Dr. Margit Wetzel SPD.................................... 2260 B
Hartmut Schauerte CDU/CSU.................... 2262 C
Gudrun Kopp F.D.P. ........................................ 2263 C
Werner Schulz (Leipzig) BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN......................................................... 2264 D
Rolf Kutzmutz PDS ......................................... 2265 D
Ulrich Adam CDU/CSU .................................. 2267 A
Siegmar Mosdorf, Parl. Staatssekretär BMWi. 2268 B
Tagesordnungspunkt 8:
Zweite und dritte Beratung des von der
Abgeordneten Dr. Heidi Knake-Werner
und der Fraktion PDS eingebrachten Ent-
wurfs eines Ersten Gesetzes zur Korrektur
von Fehlentwicklungen im Recht der Ar-
beitslosenhilfe (Erstes Arbeitslosenhilfe-
Korrekturgesetz) (Drucksache 14/15)...... 2269 C
Dr. Klaus Grehn PDS....................................... 2269 D
Namentliche Abstimmung ............................... 2271 A
Nächste Sitzung ............................................... 2273 D
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten ........... 2275 A
Anlage 2
zu Protokoll gegebene Rede zum Jahreswirt-
schaftsbericht 1999 der Bundesregierung
„Neue Wege zu mehr Beschäftigung“ (Ta-
gesordnungspunkt 3)
Ulrike Mehl SPD ............................................. 2275 B
Anlage 3
Zu Protokoll gegebene Reden zum Entwurf
eines Ersten Gesetzes zur Korrektur von
Fehlentwicklungen im Recht der Arbeitslo-
senhilfe (Erstes Arbeitslosen-Korrekturge-
setz) (Tagesordnungspunkt 8)
Ute Kumpf SPD ............................................... 2276 B
Heinz Schemken CDU/CSU ............................. 2277 C
Dr. Thea Dückert BÜNDNIS 90/DIE GRÜ-
NEN ................................................................. 2278 B
Dirk Niebel F.D.P............................................ 2278 D
Anlage 4
Erklärung des Abgeordneten Alfred Harten-
bach (SPD) zur namentlichen Abstimmung
über den Änderungsantrag der Abgeordne-
ten Dr. Michael Luther, Dr. Angela Merkel,
weiterer Abgeordneter und der Frak-
tion CDU/CSU – Drucksache 14/425 – am
3. März 1999.................................................... 2279 D
Anlage 5
Erklärung der Abgeordneten Christa Nickels
(BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN) zur nament-
lichen Abstimmung über den Entschließungs-
antrag der Fraktion PDS – Drucksache 14/
451 – am 4. März 1999.................................... 2279 D
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 2137
(A) (C)
(B) (D)
27. Sitzung
Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
Beginn: 9.00 Uhr
Vizepräsident Dr. Hermann Otto Solms
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 2275
(A) (C)
(B) (D)
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt biseinschließlich
Behrendt, Wolfgang SPD 18.3.99 *)
Böttcher, Maritta PDS 18.3.99
Diemers, Renate CDU/CSU 18.3.99
Dr. Eid, Uschi BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
18.3.99
Fischer (Berlin), Andrea BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
18.3.99
Fischer (Karlsruhe-Land),
Axel
CDU/CSU 18.3.99
Friedrich (Altenburg),
Peter
SPD 18.3.99
Dr. Lammert, Norbert CDU/CSU 18.3.99
Leidinger, Robert SPD 18.3.99
Ostrowski, Christine PDS 18.3.99
Scherhag, Karl-Heinz CDU/CSU 18.3.99
Schröder, Gerhard SPD 18.3.99
Dr. Schwarz-Schilling,
Christian
CDU/CSU 18.3.99
Dr. Seifert, Ilja PDS 18.3.99
Wieczorek-Zeul,
Heidemarie
SPD 18.3.99
Willner, Gert CDU/CSU 18.3.99
Wolf, Aribert CDU/CSU 18.3.99
——————
*) für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versamm-
lung des Europarates
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede
zum Jahreswirtschaftsbericht 1999 der Bundes-
regierung „Neue Wege zu mehr Beschäftigung“
(Tagesordnungspunkt 3)
Ulrike Mehl (SPD): Zum ersten Mal stellt eine Bun-
desregierung in ihrem Jahreswirtschaftsbericht 1999
heraus, daß Wirtschafts- und Finanzpolitik, die Bekämp-
fung der Arbeitslosigkeit und die Umweltpolitik eng
miteinander verflochten sind – deshalb trägt er auch zu
Recht den neuen Titel „Neue Wege zu mehr Beschäfti-
gung“. Und genau das sind auch die Ziele von SPD und
Bündnis 90/Die Grünen: Mit der Integration von Um-
weltanforderungen in wirtschaftliches Handeln und
durch Rahmenbedingungen, die umweltfreundliches
Wirtschaften belohnen, wird der Weg zu neuen Hand-
werks- und Dienstleistungsberufen, neuen Technologien
geebnet, und es werden neue Exportmöglichkeiten ge-
schaffen.
Dem ersten Schritt zum Einstieg in die ökologische
Steuerreform müssen deshalb weitere folgen, um eine
deutlich spürbare Senkung der Lohnnebenkosten und
Ressourceneinsparung – die übrigens auch schon vor der
ökologischen Steuerreform oft mit Kosteneinsparung
einherging – hinzubekommen.
In dem Zusammenhang möchte ich ausdrücklich be-
grüßen, daß sich der Bericht der Bundesregierung auch
mit dem Gutachten des Sachverständigenrates zur Be-
gutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung kri-
tisch auseinandersetzt, auch wenn wir bei der Ökosteuer
einen anderen Ansatz gewählt haben, als ihn der Sach-
verständigenrat empfiehlt. Und ich möchte positiv her-
vorheben, daß von nun an im Jahreswirtschaftsbericht
neben den wichtigsten wirtschaftlichen und sozialen In-
dikatoren auch die wichtigsten Umweltindikatoren ver-
öffentlicht werden sollen. Dieser Jahreswirtschafts-
bericht setzt damit ein deutliches Signal für eine neue
Politik.
Mit der Verknüpfung von Ökonomie und Ökologie
werden wir neue Arbeitsplätze schaffen, und das ist wie-
derum die Voraussetzung für soziale Sicherheit, soziale
Gerechtigkeit und ein zukunftsorientiertes Wirtschafts-
system. Wir brauchen endlich den Einstieg in eine Poli-
tik der Nachhaltigkeit, die Ökologie, Ökonomie und So-
ziales zusammenführt. Das schließt übrigens notwendige
Reformen des Sozialsystems nicht aus.
Das kann natürlich nicht allein auf Deutschland be-
schränkt bleiben, wenngleich wir durchaus Schrittgeber
sein können. Natürlich muß diese sehr schwierig zu
lösende Zukunftsaufgabe auch in der Europäischen
Union und weltweit verwirklicht werden. Neben der
Überprüfung und Korrektur unserer eigenen Außenwirt-
schaftsförderung werden wir deshalb auch im Rahmen
der Konferenzen zum Thema „Handel und Umwelt“ in
der WTO und bei der Überprüfung der OECD-Leitlinien
für die Festlegung von Umwelt- und Sozialstandards
eintreten. Nur dann werden wir den hochgesteckten An-
sprüchen der AGENDA 21 gerecht.
Dazu brauchen wir möglichst schnell eine nationale
Nachhaltigkeitsstrategie, die dann zügig umgesetzt wer-
den muß. Vorarbeiten dazu gibt es bereits zur Genüge,
jetzt gilt es, diese Erkenntnisse aus den Enquete-
Kommissionen, den vielen Sachverständigen-Gutachten
zu bündeln und in konkrete überprüfbare Ziele und fest-
gelegte Zeitabläufe zu gießen. Und selbstverständlich
muß dieser Prozeß durch Einbeziehung und Begleitung
der Öffentlichkeit organisiert werden.
Wir werden, wie im Wirtschaftsbericht angekündigt,
den Unternehmen, den Bürgerinnen und Bürgern, nicht
nur einen steuerlichen Rahmen mit ökologischer Kom-
ponente bieten, wir wollen auch ein verläßliches über-
schaubares Umweltrecht schaffen, daß den modernsten
Umweltanforderungen gerecht wird und die Beteili-
gungsrechte für Bürgerinnen und Bürger erweitert. Dazu
werden wir im ersten Schritt ein erstes Umweltgesetz-
buch – UGB I – vorlegen. Mit diesem UGB I sollen die
auf Vorhabengenehmigung bezogenen Umweltschutz-
regelungen zusammengefaßt und vereinfacht werden.
2276 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
(A) (C)
(B) (D)
Gleichzeitig sollen damit die EG-UVP-Änderungsricht-
linie und die Richtlinie über die integrierte Vermeidung
und Verminderung von Umweltverschmutzung in deut-
sches Recht umgesetzt werden. Ein nicht ganz leichtes
Projekt, denn wegen der Untätigkeit der alten Regierung
stehen wir bei der Umsetzung der IVU-Richtlinie, die
bis Oktober umgesetzt werden muß, unter erheblichem
Zeitdruck. Und wir wollen keine Klagen vor dem Euro-
päischen Gerichtshof riskieren.
Dieser Jahreswirtschaftsbericht weist zu Recht auf die
Verknüpfung der verschiedenen Fachbereiche wie For-
schung und Innovation, Agrar, Verkehr, Bau und Woh-
nungswesen hin und verlangt die stärkere Berücksichti-
gung ökologischer Anforderungen. Genau das wollen
wir umsetzen.
Dazu gehört auch eine bessere Vorsorgepolitik in den
klassischen Bereichen der Umweltpolitik. Naturschutz,
Gewässer-, Boden- und Klimaschutz müssen den Anfor-
derungen an ein nachhaltiges Wirtschaften gerecht wer-
den. Das bedeutet:
Natürliche und naturnahe Lebensräume müssen groß-
flächig gesichert, entwickelt und wiederhergestellt wer-
den.
Grund- und Oberflächengewässer müssen wirksam
vor Überdüngung, Pestiziden oder hormonell wirksamen
Verunreinigungen geschützt werden, Flußläufe müssen
renaturiert werden.
Böden müssen geschützt und entsiegelt werden.
Das Klima muß vor allem durch eine veränderte Ener-
gie- und Verkehrspolitik, aber auch durch Luftreinhal-
tung nach dem Stand der Technik verwirklicht werden.
Nicht zuletzt brauchen wir eine stärkere Produktver-
antwortung und eine echte Kreislaufwirtschaft.
Dieser Jahreswirtschaftsbericht führt uns einmal mehr
die großen Herausforderungen vor Augen, vor denen wir
an der Wende zum nächsten Jahrtausend stehen. Stellen
wir uns und packen es an.
Anlage 3
Zu Protokoll gegebene Reden
zum Entwurf eines Ersten Gesetzes zur Korrek-
tur von Fehlentwicklungen im Recht der Ar-
beitslosenhilfe (Erstes Arbeitslosen-Korrektur-
gesetz) (Tagesordnungspunkt 8)
Ute Kumpf (SPD): Zeitungen stecken voller Überra-
schungen, und manchmal finden sich im heftig rau-
schenden Blätterwald der Politpostillen sogar erfreuliche
Meldungen und Berichte über Beispiele, die auch bei
uns Schule machen könnten.
Bei meinem ganz persönlichen bench-marking stieß
ich Montag dieser Woche in der „Stuttgarter Zeitung“
auf die Schlagzeile „Der Flaschenjunge mit dem weißen
Haar“. Unter diesem Aufmacher wurde über eine däni-
sche Supermarkt-Kette berichtet, die in Kopenhagen ein
Experiment startete: in einer Filiale wurden nur Mitar-
beiter und Mitarbeiterinnen über 45 Jahre eingestellt,
vor allem Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bekamen
den Vorzug, die schon länger arbeitslos waren, sich
selbst schon abgeschrieben hatten, in ihrem Alter noch
einen Arbeitsplatz zu erhalten.
Ende 1997 wurde mit Zuschüssen des Arbeitsamtes
der Laden eingerichtet, wurden Beschäftigte rekrutiert,
für die nur noch Arbeitslosigkeit und Kurzzeitjobs die
einzige Zukunft schien. Nach 15 Monaten sollte das Ex-
periment ausgewertet werden, und es fiel erfolgreich
aus. Der Laden läuft, macht Überschüsse, der Kunden-
stamm wächst dank der freundlichen Kompetenz der
Älteren, die Leistungen des Arbeitsamtes sind nicht
mehr vonnöten. Ein erfolgreiches Beispiel für aktive
Arbeitsmarktpolitik. Soweit das Beispiel, das auch bei
uns Schule machen könnte. Denn rund 1,48 Millionen
Langzeitarbeitslose (Stand Februar 1999) warten bei uns
auf einen Arbeitsplatz, über die Hälfte von ihnen sind
50 und älter. Durchschnittlich 1,49 Millionen Menschen
bezogen 1998 Arbeitslosenhilfe (1997 waren es noch
1,35 Millionen, ein Anstieg um rund 10%). Ich gehe da-
von aus, daß die überwiegende Mehrheit der Arbeitslo-
senhilfeempfänger, vor die Alternative gestellt – Arbeits-
platz oder Stütze – dem Arbeitsplatz den Vorrang geben.
Was hat das alles mit der Gesetzesvorlage der PDS zu
tun? werden Sie sich fragen. Sehr viel, sage ich Ihnen!
Denn unsere Hauptaufgabe sind die Rahmenbedingun-
gen für die Schaffung von mehr Arbeitsplätzen und die
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit. Dafür politische Kon-
zepte zu liefern, sind wir alle hier im Parlament gefor-
dert. Und da wir leider nicht über unerschöpfliche Geld-
quellen verfügen, ist angesichts der geerbten leeren Kas-
sen der Vorgängerregierung die Frage statthaft: Worauf
setzen wir? Mehr auf die aktiven Instrumente der Ar-
beitsmarktpolitik oder mehr auf die passiven?
Welcher Arbeitsmarktpolitiker schöpft nicht gern aus
dem Vollen, erfüllt die Forderungen der Arbeitslosen-
initiativen, zumal aus dem gewerkschaftlichen Bereich,
damit er oder sie nicht in den Geruch kommt, politisch
unkorrekt zu handeln? Auf den ersten Blick könnte ich
als Gewerkschafterin und SPD-Sozialpolitikerin dem
Gesetzentwurf durchaus Sympathien entgegenbringen.
Denn das jetzt geltende Recht, das sogenannte Arbeits-
losenhilfe-Reformgesetz, wurde bei seiner Verabschie-
dung 1996 von der SPD, Grünen und Gewerkschaften
heftig kritisiert. Erst nachdem es im Rahmen der dama-
ligen Gespräche für ein Bündnis für Arbeit am 23. Janu-
ar 1996 gelungen war, die ursprünglich beabsichtigte
pauschale Absenkung um 5 Prozentpunkte auf 3 Pro-
zentpunkte zu reduzieren, wurde die Kritik abge-
schwächt; der DGB Vorsitzende Schulte erklärte da-
mals, mit der verringerten Absenkung seien der Rege-
lung „die Giftzähne gezogen“.
Aber es ist richtig, und daran läßt sich nicht deuteln,
wir haben auch diese geänderte Regelung abgelehnt. Die
Kritik an der jetzigen Regelung der Arbeitslosenhilfe
über die Minderung um drei Prozentpunkte jährlich ist
zwar verständlich, die Kritik ist aber auch ein Schnell-
schuß. Eine Rückkehr zum alten Zustand ginge zu Lasten
für mehr Gelder für eine aktive Arbeitsmarktpolitik. Die
von der PDS vorgeschlagene Streichung des § 201
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 2277
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SGB III würde nach einer ersten groben Abschätzung
im Bundeshaushalt zu Mehrausgaben zwischen rund
200 Millionen DM im ersten Jahr und 800 Millionen
DM ab dem fünften Jahr führen. Von diesen Mehraus-
gaben würden etwa 45% gleichzeitig Mehreinnahmen
der Sozialversicherung darstellen; ein zwar begrüßens-
werter Aspekt, aber abgeführte Beiträge aus einem
Arbeitsverhältnis, auch wenn dieses durch Lohnkosten-
zuschüsse gestützt wird, sind sinnvoller.
Arbeit statt Arbeitslosigkeit zu finanzieren – dies ist
unser Grundsatz. Es wird von uns nicht bestritten: Je
länger die Arbeitslosigkeit dauert, desto größer ist der
damit einhergehende Qualifikationsverlust. Natürlich ist
die pauschale Kürzung der Arbeitslosenhilfe, wie dies
die alte Bundesregierung durchgesetzt hat, nicht die ein-
zige mögliche Antwort. Diese Regelung ist auch unter
sozialen Gesichtspunkten problematisch. So tritt die
pauschale Kürzung beispielsweise auch dann ein, wenn
der Arbeitslose durch eine Fortbildung aktiv seine Qua-
lifikation erhalten oder erneuert hat.
Eine Rückkehr zum alten Recht ist allerdings auch
nicht vernünftig. Wie Sie wissen wurde nach der alten
Regelung das Arbeitseinkommen, das der Arbeitslose
erzielen könnte, alle drei Jahre individuell festgesetzt.
Diese Regelung war aufwendig und vor allem anfällig
für Willkür angesichts der großen Beurteilungsspielräu-
me. Die jetzige pauschale Kürzung um den Qualifikati-
onsverlust zu berücksichtigen, schien daher eine der we-
nigen Möglichkeiten, um das Phänomen der Massen-
verwaltung zu handhaben.
Aber, das heißt nicht, daß wir uns auf die Dauer mit
dieser auch aus unserer Sicht unbefriedigenden Rege-
lung abfinden. Bei der anstehenden strukturellen Neu-
ordnung des Arbeitsförderungsrechts werden wir auch
das Arbeitslosenhilferecht korrigieren.
Vorrangig konzentrieren wir uns zunächst auf die
dringenderen Aufgaben. Dazu zählen insbesondere er-
stens die Vermeidung von Langzeitarbeitslosigkeit,
zweitens die berufliche Qualifikation von Langzeit-
arbeitslosen und drittens das Eröffnen neuer Beschäfti-
gungsfelder für Langzeitarbeitslose.
Der Kampf gegen Langzeitarbeitslosigkeit ist in er-
ster Linie auch eine Politik für die Empfänger von Ar-
beitslosenhilfe. Und da schließt sich der Kreis zum Bei-
spiel zu Beginn meiner Ausführungen. Neue Arbeit für
Langzeitarbeitslose – das ist das Gebot der Stunde.
Notwendige Korrekturen werden wir vornehmen – aber
bitte, meine Damen und Herren von der PDS, gedulden
Sie sich noch einige Monate, bis wir dem Parlament un-
sere strukturelle Neuordnung des Arbeitsförderungs-
rechts vorlegen.
Gestern hat das Kabinett einen Entwurf für ein soge-
nanntes Vorschaltgesetz verabschiedet, das auch wir
demnächst im Plenum zu entscheiden haben. Arbeits-
marktpolitische Instrumente sollen zielgenauer und effi-
zienter als bisher eingesetzt werden können, soziale
Härten beseitigt und die Arbeitsverwaltung von büro-
kratischen Hürden entlastet werden. Konzepte für Ziel-
gruppe und die Vermeidung von Langzeitarbeitslosig-
keit. Warten Sie also ab!
Alle Maßnahmen können wir nicht gleichzeitig finan-
zieren. Aktive Arbeitsmarktpolitik hat für uns Vorrang.
Und wir sind nicht die tapferen Schneiderleins. Wir
können nicht auf einen Schlag alle Fehler von 16 Jahren
Kohl-Regierung korrigieren.
Heinz Schemken (CDU/CSU): § 201 SGB III wurde
im Arbeitslosenhilfe-Reformgesetz mit Wirkung vom
1. April 1996 grundlegend neu gestaltet. Diese Vor-
schrift sieht eine jährliche Neubemessung der Anschluß-
Arbeitslosenhilfe vor. Während die alte Regelung im
AFG in der bis zum 31. März 1996 geltenden Fassung
eine im Dreijahresturnus vorzunehmende individuelle
fiktive Neubemessung vorsah, führt die jetzige Fassung
einen jährlichen Turnus vor.
Dies bedeutet einen geringeren Verwaltungsaufwand
bei gleichmäßigerer Handhabung und besserer zeitlicher
Angleichung. Während der Gesetzentwurf noch vorsah,
eine jährliche pauschale Minderung des Marktwertes um
5% anzusetzen, wurde bei den Beratungen im Ausschuß
für Arbeit und Sozialordnung nur eine Minderung um
3% in das Gesetz aufgenommen. Aber auch der Abzug
von 3% bedeutete nicht etwa eine Verringerung des vor-
herigen Bemessungsentgelts oder gar des Arbeitslosen-
hilfe-Leistungssatzes um diesen Betrag, da gleichzeitig
eine Verrechnung mit einem Erhöhungsbetrag stattfin-
det. Gegenüber dem bis dahin geltenden Recht wirkte
sich die Neuregelung für die meisten Arbeitslosenhilfe-
Bezieher günstiger aus. Die fiktive Neubemessung
konnte nach dem bis dahin geltenden Recht für Langzeit-
arbeitslose zu abrupten Herabsetzung des Bemessungs-
entgeltes in Höhe zweistelliger Prozentsätze führen.
§ 201 gilt gegenüber der alten Fassung nunmehr auch
für ältere Arbeitslose. Diese Erstreckung auf ältere Ar-
beitslose ist die gravierendste Änderung gegenüber dem
vorherigen Rechtszustand.
Der Berechnungsmodus in § 201 sieht eine Berech-
nung in drei Schritten vor, die zielgenauer ist und damit
auch eine gerechtere Grundlage schafft. Dies hat zur
Folge, daß sich das Arbeitslosenhilfe-Bemessungsent-
gelt keineswegs um 3% verringert.
Wenn uns jetzt die PDS in ihrem Gesetzentwurf
weismachen will, daß die jährliche angebliche Absen-
kung der Bemessungsgrundlage für die Arbeitslosenhilfe
regelmäßig bis zum Niveau der Sozialhilfe führe, so
wird hier aus dem ideologischen Verständnis der PDS
ein typisches Phantombild. Wenn die PDS die Strei-
chung des § 201 SGB III und die alte Regelung wieder
herbeiführen will, so benachteiligt sie Langzeitabeitslose
und insbesondere ältere Arbeitslose. Mir scheint, daß die
PDS diese Vorschrift nicht richtig begriffen hat und hier
praktisch mit der ihr typischen überkommenen kommu-
nistischen Eintopf-Denkweise auch diesen Teil „Sozialer
Marktwirtschaft“ nicht begreift.
Leider haben die Ausschußberatungen nicht die not-
wendige Vertiefung der inhaltlichen Aussage des § 201
SGB III gebracht. Es geht darum, mit den richtigen
Mitteln die hohe Arbeitslosigkeit abzubauen. Die Schaf-
fung von Arbeitsplätzen kann nicht durch Gesetz verfügt
werden. Die Arbeitsmarktpolitik muß sich der Verbesse-
rung von individuellen Wettbewerbschancen und der
2278 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
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Integration des Einzelnen in den regulären Arbeitsmarkt
widmen.
Unser Reformkonzept – auch die wirtschaftlichen
Daten – haben im Jahr 1998 die positive Entwicklung
deutlich gemacht. Gemessen an den Arbeitslosen ist ein
Rückgang von 850 000 bis November festzustellen.
Aber die Arbeitslosenzahl weist nur die eine Seite der
positiven Entwicklung bis Oktober 1998 aus. Entschei-
dend ist die Zahl der Erwerbstätigen: Sie stieg von Fe-
bruar 1998 33,5 Millionen auf Oktober 1998 34,4 Mil-
lionen. Das sind 900 000 Jobs mehr, und darauf kommt
es an.
Nach den vorläufigen Schätzungen des Statistischen
Bundesamtes hat sich die Zahl der Beschäftigten in den
letzten Monaten saisonbereinigt spürbar verringert,
nachdem es bereits im November einen leichten Rück-
gang gegeben hatte. Nach den aktuellen Daten geht die
Beschäftigung deutlich auf 34 Millionen zurück, dies
nachweislich des Berichts der Bundesregierung vom
15. März („Sozialpolitische Umschau“). Dies hat mit
dem Weg von Rotgrün zurück in die alten Rezepturen
zu tun. Dieser Weg verschreckt diejenigen, die Arbeits-
plätze schaffen: Mittelstand, Handwerk und mittlere
Unternehmen. Diese sind durch eine Steuergesetzge-
bung bei der Investitionsbereitschaft bestraft, durch eine
Wirtschaftspolitik mit Zickzackkurs verunsichert. Dieser
Kurs erschüttert das Vertrauen in die Zukunft, des
Marktes und der Produktion. Somit entstehen keine
neuen Arbeitsplätze. Dies geht allerdings an die Adresse
der Regierungskoalition von SPD und Bündnis 90/
Grüne. Sie machen in der Tat vieles anders und fast alles
schlechter.
Den Gesetzentwurf der PDS lehnen wir ab.
Dr. Thea Dückert (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN):
Verbal sind wir uns alle einig: Die anhaltend hohe Ar-
beitslosigkeit ist das zentrale Problem in unserem Land.
Wir müssen und werden alles daran setzen, um sie kon-
sequent zu bekämpfen. Um die Arbeitslosigkeit zu redu-
zieren, sind wir angetreten, wir sind uns jedoch darüber
im klaren, daß dies ein langwieriger und sehr beschwer-
licher Weg sein wird.
Wir haben im Dezember 1998 die gravierendsten
Fehler der alten Bundesregierung korrigiert. Wir haben
die Kürzung der Lohnfortzahlung im Krankheitsfall und
die Einschränkungen des Kündigungsschutzes zurück-
genommen, und wir haben die Senkung der Lohnneben-
kosten durchgesetzt. Eine solch gravierende Umsteue-
rung hat es in den letzten 16 Jahren nicht gegeben. Und
darauf sind wir zu Recht stolz.
In dem vorliegenden Gesetzentwurf geht es um Lei-
stungen und Rechte von Arbeitslosen. Für die Beziehe-
rinnen und Bezieher von Arbeitslosenhilfe soll die Ab-
senkung der Bemessungsgrundlage gestoppt werden.
Ich will hier sehr deutlich machen, daß wir dieses Vor-
haben keineswegs von unserer politischen Agenda ge-
strichen haben. Wir werden uns nicht aus der Verant-
wortung für die große Anzahl der Arbeitslosen und ihre
materielle Lage verabschieden. Dennoch, und das sage
ich auch sehr deutlich, werden wir hier keine Schnell-
schüsse in die eine oder andere Richtung unternehmen.
Unser vordringliches Ziel ist die Eindämmung der
Massenarbeitslosigkeit, die schlimmste Hinterlassen-
schaft der alten Bundesregierung. Wir haben leider kei-
ne vollen Kassen zur Verfügung, sondern wir müssen
Prioritäten setzen.
Wir halten die Kritik an der Regelung der jährlichen
Absenkung der Arbeitslosenhilfe um 3% im Grundsatz
für richtig, eine Veränderung aber ist derzeit nicht finan-
zierbar – leider. Die pauschale Kürzung der Arbeits-
losenhilfe auf eine mit langer Arbeitslosigkeit verbun-
dene Dequalifizierung ist die falsche Antwort. Die rich-
tige Antwort ist die Erweiterung von Qualifizierungs-
maßnahmen.
Jetzt konzentrieren wir uns auf Maßnahmen, die mehr
Beschäftigung erreichen und Langzeitarbeitslosigkeit
abbauen. Im Vordergrund müssen deshalb Maßnahmen
für Langzeitarbeitslose stehen. Das Bündnis für Arbeit
muß hier einen besonderen Beitrag leisten. Wir werfen
dabei ein Modell in die Debatte, um Langzeitarbeitslo-
sen die Rückkehr in den ersten Arbeitsmarkt zu erleich-
tern. Dabei sollen die erzielten Einkommen für ein Jahr
nur zur Hälfte auf die Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe
angerechnet werden.
Aktive Arbeitsmarktpolitik steht an vorderer Stelle.
Aber selbstverständlich werden wir uns im Zuge der
Überarbeitung des Arbeitsförderungsrechtes (SGB III),
die im nächsten Jahr ansteht, der Korrektur der Arbeits-
losenhilfe intensiv widmen. Bereits gestern hat das Ka-
binett ein Vorschaltgesetz zum SGB III beschlossen, daß
wichtige Erleichterungen für Arbeitslose und eine Ver-
besserung der Arbeitsmarktpolitik bringt: Viele Maß-
nahmen sind auf dem Weg:
1. Die vierteljährliche Meldepflicht wird abgeschafft;
2. Pendelzeiten bei Voll- und Teilzeitarbeit wurden
herabgesetzt;
3. ABM ist schon nach 6 Monaten Arbeitslosigkeit
möglich;
4. Eingliederungszuschüsse für ältere Arbeitslose
werden erheblich verbessert. Wir gehen mit einem Bün-
del von Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit vor – im
Bündnis für Arbeit, mit innovationsfreudiger Wirt-
schaftspolitik und mit aktiver Arbeitsmarktpolitik.
Dirk Niebel (F.D.P.):Wir sind uns hier sicher alle
einig, daß der Kampf gegen die Arbeitslosigkeit und
die Wiedereingliederung Langzeitarbeitsloser in den
Arbeitsmarkt noch lange Zeit eine Aufgabe für die in
Politik und Wirtschaft Verantwortung Tragenden
sein wird. Mit dieser Debatte über den Entwurf eines
„Ersten Gesetzes zur Korrektur von Fehlentwicklun-
gen im Recht der Arbeitslosenhilfe“ – dieses Wort-
ungetüm spricht für sich – verschwenden wir aber un-
sere Zeit.
Inhaltlich geht es um die Abschaffung des pauscha-
lierten jährlichen Abschlages vom Bemessungsentgelt in
Höhe von 3 Prozent, der bei zunehmender Dauer der
Arbeitslosigkeit anfällt. Hierbei darf aber der durch-
schnittliche Tariflohn der untersten Lohngruppe nicht
unterschritten werden.
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999 2279
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Dieser Gesetzentwurf von der PDS paßt dem rotgrü-
nen Korrekturwahn zwar ins Konzept, wird aber diesmal
nicht aufgegriffen. Statt dessen soll der Sachverhalt
wieder einmal an anderer Stelle zu einem anderen Zeit-
punkt grundsätzlich geregelt werden.
Die F.D.P. ist der Meinung, daß diese Maßnahme die
Bereitschaft von Langzeitarbeitslosen, auch eine
schlechter bezahlte Arbeit aufzunehmen – und damit de-
ren Chancen auf eine Rückkehr in den regulären Ar-
beitsmarkt –, erhöht hat. Nach einer Aussage des Stati-
stischen Bundesamtes vom 19. Februar verliert die Er-
werbstätigkeit für den Lebensunterhalt zunehmend an
Bedeutung. Nur noch 40 Prozent von 82 Millionen
Deutschen finanzierten sich 1998 durch Arbeitsein-
kommen. Die Einkünfte aus Arbeitslosengeld und Ar-
beitslosenhilfe waren 1998 für 4 Prozent die wichtigste
Einnahmequelle. Wenn Rotgrün so weitermacht, werden
bald wenige Erwerbstätige vielen Nichterwerbstätigen
den Lebensunterhalt finanzieren müssen.
Die jetzt wieder steigenden Arbeitslosenzahlen und
die Finanzierung der Arbeitslosigkeit werden in Zukunft
eine noch höhere Belastung für die öffentlichen Haus-
halte. Und das, weil diese rotgrüne Regierung kein Kon-
zept zum Abbau der Arbeitslosigkeit erkennen läßt, wo
sie sich doch an diesem Kriterium messen lassen will.
Die F.D.P. will ganz klar weg von der Versorgungs-
mentalität dieser Bundesregierung. Unser gesellschaftli-
ches Problem ist, daß es genug Arbeit gibt, aber sie oft
nicht bezahlbar ist. Die hohe Sockelarbeitslosigkeit
kommt auch von hohen Sockellöhnen. Hier sollten die
Tarifpartner ansetzen. Die Kombination von Arbeitslo-
senhilfe und Sozialhilfe wäre ein erster Schritt in Rich-
tung des von uns geforderten Bürgergeldsystems. Wir
sind das einzige Land, das sich mit Arbeitslosenhilfe
und Sozialhilfe zwei steuerfinanzierte Sozialleistungen
für den gleichen Sachverhalt leitet.
Wir wollen Steuerlasten und steuerfinanzierte
Sozialleistungen zusammenführen, um neue Arbeits-
plätze zu schaffen und Langzeitarbeitslosigkeit zu ver-
meiden.
Als Anreiz, eine Erwerbstätigkeit auch zu einem
Lohn aufzunehmen, der nicht das Existenzminimum er-
reicht, würde nur ein Teil des geringen Einkommens auf
den Bürgergeldanspruch angerechnet. Brutto-/Netto-
umkehrungen bei Arbeitsaufnahme, wie wir sie heute
kennen, werden wegfallen. Am Arbeitsmarkt wird es
zu vermehrter Arbeitsaufnahme kommen. Auch ge-
ringqualifizierte Personen können so ein gefördertes
Arbeitsverhältnis aufnehmen. Durch die Absenkung
der Arbeitslosenhilfe, die Zusammenführung mit der
Sozialhilfe und ein Steuer- und Transfersystem aus
einem Guß im Bürgergeldsystem wird mehr Transpa-
renz und Gerechtigkeit geschaffen. Eine Verpflichtung
zur Gegenleistung, zu eigenem Engagement darf nur
entfallen, wo Menschen aus gesundheitlicher, persön-
licher oder familiärer Situation nicht dazu in der Lage
sind. Wer Sozialtransfers erhält, ist verpflichtet, eigene
Anstrengungen zur Verbesserung der Situation zu unter-
nehmen. So werden die Leistungen auf die wirklich Be-
dürftigen konzentriert.
Die F.D.P. ist im übrigen nicht zuletzt deshalb die
Partei der sozialen Verantwortung, weil sie die Versor-
gungspolitik der Koalitionsregierung und der ihr nahe-
stehenden Oppositionsfraktion nicht unterstützt. Wir
wollen Hilfe zur Selbsthilfe leisten, um Menschen die
Chance zu geben, eigenverantwortlich aus dieser Situa-
tion herauszukommen. Das unterscheidet den Sozialstaat
vom Wohlfahrtsstaat.
Wer behauptet, daß die Maßnahme, um die es hier
geht, die Last der Arbeitslosigkeit auf die Arbeitslosen
abwälzt, hat Unrecht. Es ist nicht unmoralisch, Eigenan-
strengung bei der Wiederaufnahme einer Arbeit einzu-
fordern. Besser eine gering bezahlte Arbeit – eventuell
mit staatlicher Förderung – als Daueralimentation.
Wir unterstützen Initiativen, die Arbeitslose aus die-
ser Dauerabhängigkeit befreien und die Rückkehr in den
ersten Arbeitsmarkt ermöglichen.
Die F.D.P. lehnt diesen Gesetzentwurf der PDS ab.
Korrekturen am Symptom sind keine Lösung. Eine
strukturelle Entlastung auf dem Arbeitsmarkt ist auf
Dauer nur über Wachstum und mehr Beschäftigung
möglich. Erforderlich ist eine umfassende Reform des
Steuer- und Abgabensystems, nicht dieser Murks, der
von Ihnen vorgelegt worden ist. Noch dazu von einem
Finanzminister, der schon jetzt Geschichte ist.
Anlage 4
Erklärung
des Abgeordneten Alfred Hartenbach (SPD)
zur namentlichen Abstimmung über den Ände-
rungsantrag der Abgeordneten Dr. Michael
Luther, Dr. Angela Merkel, weiterer Abgeord-
neter und der Fraktion der CDU/CSU – Druck-
sache 14/425 – am 3. März 1999 (24. Sitzung,
Seite 1844 B)
Mein Name ist in der Abstimmungsliste nicht aufge-
führt.
Ich erkläre, daß ich an der Abstimmung teilgenom-
men und mit Nein gestimmt habe.
Anlage 5
Erklärung
der Abgeordneten Christa Nickels (Bündnis 90/
Die Grünen) zur namentlichen Abstimmung
über den Entschließungsantrag der Fraktion
der PDS – Drucksache 14/451 – am 4. März
1999 (25. Sitzung, Seiten 1956 C, 1978 A)
Mein Name ist in der Abstimmungsliste nicht aufge-
führt.
Ich erkläre, daß ich meine Stimmkarte abgegeben und
den Entschließungsantrag der Fraktion der PDS abge-
lehnt habe.
2280 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 18. März 1999
(A) (C)
(B) (D)
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