Plenarprotokoll 12/103
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
103. Sitzung
Bonn, Mittwoch, den 9. September 1992
Inhalt:
Begrüßung einer Delegation des ungarischen Parlaments 8785 D
Tagesordnungspunkt 1: Fortsetzung der
a) ersten Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltspians fur das Haushaltsjahr 1993 (Haushaltsgesetz 1993) (Drucksache 12/3000)
b) Beratung der Unterrichtung durch die Bundesregierung Der Finanzplan des Bundes 1992 bis 1996 (Drucksache 12/3100)
Hans-Ulrich Klose SPD 8713B, 8761D
Dr. Wolfgang Bötsch CDU/CSU 8721B
Dr. Otto Graf Lambsdorff F.D.P. . 8725B, 8754 D
Ingrid Matthäus-Maier SPD 8729 D
Dr. Gregor Gysi PDS/Linke Liste . . . 8730C
Ingrid Köppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 8733 D
Dr. Helmut Kohl Bundeskanzler BK 8736A, 8745C
Werner Schulz (Berlin) BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 8745 A
Björn Engholm, Ministerpräsident des Landes Schleswig-Holstein . . . . . 8746A, 8755B
Dr. Norbert Lammert CDU/CSU . . . . 8750 A Dr. Wolfgang Schäuble CDU/CSU 8755C, 8762B
Franz Müntefering SPD 8759 B
Dr. Klaus Kinkel, Bundesminister AA 8762 D
Hans-Ulrich Klose SPD 8765 A
Karsten D. Voigt (Frankfurt) SPD . . . 8766 A
Ulrich Irmer F D P. 8767 D Volker Rühe, Bundesminister BMVg . . 8769 D
Walter Kolbow SPD 8773 B
Paul Breuer CDU/CSU 8775 A
Dr. Klaus Rose CDU/CSU 8776 C
Andrea Lederer PDS/Linke Liste . . . 8778 B
Dr. Sigrid Hoth F D P 8781 B
Dr. Karl-Heinz Hornhues . . . . 8782C, 8798B
Gerd Poppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN . 8784 B
Hans-Gerd Strube CDU/CSU 8786A
Dr. Ursula Fischer PDS/Linke Liste . . 8787 B
Carl-Ludwig Thiele F D P 8788 B
Carl-Dieter Spranger, Bundesminister BMZ 8790 A
Dr. Ingomar Hauchler SPD 8792 A
Hans-Peter Repnik CDU/CSU 8793 D
Werner Zywietz F.D.P. . . . . . . . . 8794 D
Dr. Ingomar Hauchler SPD 8795 B
Vera Wollenberger BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 8796 B
Konrad Weiß (Berlin) BÜNDNIS 90/DIE
GRÜNEN 8799 B
Ortwin Lowack fraktionslos 8800 C
Ulrich Briefs fraktionslos 8802 B
Rudolf Seiters, Bundesminister BMI . . 8804 B
Dr. Burkhard Hirsch F.D.P. . . 8806A, 8815C
Gerd Wartenberg (Berlin) SPD 8809C
Johannes Gerster (Mainz) CDU/CSU . . 8813D
Gerd Wartenberg (Berlin) SPD . . . 8817C
Ulla Jelpke PDS/Linke Liste 8818C
Ina Albowitz F D P 8820 B
Freimut Duve SPD 8822A, 8826 B
II Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 103. Sitzung. Bonn, Mittwoch, den 9. September 1992
Dr. Wolfgang Ullmann BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 8822D, 8841 C
Freimut Duve SPD 8823 C
Karl Deres CDU/CSU 8824 D
Wilhelm Schmidt (Salzgitter) SPD . . . 8826 D
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Bundesministerin BMJ 8829 A
Dr. Hans de With SPD 8831 B
Norbert Geis CDU/CSU 8834 B
Dr. Hans de With SPD 8834 D
Dr. Jürgen Meyer (Ulm) SPD 8836 A
Detlef Kleinert (Hannover) F.D.P. . . . 8836D
Dr. Uwe-Jens Heuer PDS/Linke Liste . 8838 C
Dr. Michael Luther CDU/CSU 8840B
Dr. Norbert Geis CDU/CSU 8842 D
Tagesordnungspunkt 4:
a) Fortsetzung der Beratung (Abstimmung) der Entschließungsanträge der Fraktion
der SPD zum Nachtragshaushaltsgesetz 1992 (Drucksachen 12/2910, 12/2911)
b) Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Rechtsausschusses zu den dem Deutschen Bundestag zugeleiteten Streitsachen vor dem Bundesverfassungsgericht 2 BvE 1/92 und 2 BvE 2/92 (Drucksache 12/3195)
Ortwin Lowack fraktionslos (Erklärung nach
§ 31 GO) 8804 A
Nächste Sitzung 8843 C
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten . . 8845* A
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede zu Tagesordnungspunkt 1 (Haushaltsgesetz 1993)
Michael von Schmude CDU/CSU . . . . 8845* C
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 103. Sitzung. Bonn, Mittwoch, den 9. September 1992 8713
103. Sitzung
Bonn, den 9. September 1992
Beginn: 9.00 Uhr
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Adler, Brigitte SPD 09. 09. 92***
Antretter, Robert SPD 09. 09. 92*
Dr. Blank, CDU/CSU 09. 09. 92**
Joseph-Theodor
Blunck, Lieselott SPD 09. 09. 92*
Böhm (Melsungen), CDU/CSU 09. 09. 92*
Wilfried
Brandt, Willy SPD 09. 09. 92
Clemens, Joachim CDU/CSU 09. 09. 92
van Essen, Jörg F.D.P. 09. 09. 92***
Fischer (Unna), Leni CDU/CSU 09. 09. 92***
Friedrich, Horst F.D.P. 09. 09. 92
Dr. Fuchs, Ruth PDS/LL 09. 09. 92
Fuchtel, Hans-Joachim CDU/CSU 09. 09. 92***
Gattermann, Hans H. F.D.P. 09. 09. 92
Haschke CDU/CSU 09.09.92
(Großhennersdorf),
Gottfried
Dr. Holtz, Uwe SPD 09. 09. 92***
Jaunich, Horst SPD 09. 09. 92
Dr. Kahl, Harald CDU/CSU 09. 09. 92
Dr. Müller, Günther CDU/CSU 09. 09. 92***
Oesinghaus, Günther SPD 09. 09. 92
Opel, Manfred SPD 09. 09. 92**
Pfuhl, Albert SPD 09. 09. 92
Poß, Joachim SPD 09. 09. 92
Dr. Probst, Albert CDU/CSU 09. 09. 92*
Reddemann, Gerhard CDU/CSU 09. 09. 92*
Regenspurger, Otto CDU/CSU 09. 09. 92
Rempe, Walter SPD 09. 09. 92
Sauer (Salzgitter), CDU/CSU 09. 09. 92**
Helmut
Schäfer (Mainz), Helmut F.D.P. 09. 09. 92
Scharrenbroich, Heribert CDU/CSU 09. 09. 92***
Dr. Schöfberger, Rudolf SPD 09. 09. 92
Schulte (Hameln), SPD 09. 09. 92**
Brigitte
Schuster, Hans F.D.P. 09. 09. 92
Dr. Stercken, Hans CDU/CSU 09. 09. 92***
Weyel, Gudrun SPD 09. 09. 92***
Dr. Wieczorek, Norbert SPD 09. 09. 92
Dr. Wieczorek CDU/CSU 09. 09. 92
(Auerbach), Bertram
Wittmann (Tännesberg), CDU/CSU 09. 09. 92
Simon
Zierer, Benno CDU/CSU 09. 09. 92*
* für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates
**für die Teilnahme an Sitzungen der Nordatlantischen Versammlung
*** für die Teilnahme an der Jahreskonferenz der Interparlamentarischen Union
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede zu
Tagesordnungspunkt 1
(Haushaltsgesetz 1993)
Michael von Schmude (CDU/CSU): Der einigungsbedingte Mehraufwand im Justizetat 1993 unterstreicht erneut den festen Willen von Regierung und Parlament, den Aufbau des Rechtsstaates weiter voranzutreiben und zu konsolidieren. Bei der Haushaltsdebatte 1991 wurde sehr zu Recht die schleppende Abwicklung von Gerichtsverfahren, die totale Überlastung der Grundbuch- und Katasterämter beklagt. Inzwischen hat sich trotz noch immer vorhandener Mängel auch vieles überaus positiv entwickelt. Wer hätte gedacht, daß nach den ersten Erfahrungen-wir mußten ja nach der Säuberung der alten DDR-Justiz in den meisten Bereichen bei Null anfangen - eine derart große Zahl von Juristen für die neuen Bundesländer gewonnen werden könnte. Erinnern wir uns: Es gab dort zur Zeit der Wende 1989 ganze 600 Rechtsanwälte, heute sind es immerhin schon 3 200. Das von der Bundesregierung initiierte Modell „Aufbau des Rechtsstaates" leistet nunmehr einen entscheidenden Beitrag zur Personalausstattung der Gerichte und Grundbuchämter in den neuen Ländern.
War es 1991 noch ein Etatansatz von 117,4 Millionen DM, der nur mit 53,5 Millionen ausgenutzt werden konnte, so mußten wir bereits in diesem Jahr den vorgesehenen Betrag von 104,5 Millionen DM noch um Haushaltsreste aus 1991 von rund 19 Millionen DM für EDV-Maßnahmen aufstocken. Damit sind die Zielvorgaben per heute wie folgt verwirklicht worden:
i. 1 000 Richter und Staatsanwälte, davon 820 tätig, 500 Rechtspfleger, davon 500 tätig.
2. Der Einsatz von pensionierten Richtern, Staatsanwälten, Rechtspflegern und Urkundsbeamten zeigt leider immer noch ein unbefriedigendes Ergebnis, obwohl bürokratische Hemmnisse beseitigt wurden. Statt der angestrebten Zahl von 500 sind es jetzt erst ganze 68. Man sollte also mehr für ein Seniorenmodell werben.
3. Die Bundesförderung für die Neueinstellung von Richtern, Rechtsanwälten, Rechtspflegern - insgesamt sollen es 300 sein -, wird von den neuen Ländern voll in Anspruch genommen.
Diese Gesamtförderung wird 1993 mit 107,5 Millionen DM fortgesetzt, wobei wir die Unterstützung bei der EDV-Ausstattung der Grundbuchämter erneut mit einschließen. Natürlich besteht auch darüber hinaus für die Folgejahre noch Handlungsbedarf. Ich möchte aber heute auch allen danken, die in den neuen Bundesländern auf Dauer oder vorübergehend beim schwierigen Aufbau des Rechtsstaates mitwirken. Sie tragen entscheidend dazu bei, das Vertrauen in unseren Staat zu stärken. Für ganz Deutschland gilt gleiches Recht, und damit muß auch die gleiche Rechtswirklichkeit einhergehen.
Allerdings müssen wir in diesem Zusammenhang auch einige selbstkritische Fragen stellen: - Was bremst und blockiert eigentlich den Wiederaufbau im
8846* Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 103. Sitzung. Bonn, Mittwoch, den 9. September 1992
Osten? — Sind es nicht vielfach bürokratische Hemmnisse, ist es nicht vor allem unser Gesetzesperfektionismus, der schon den Wirtschaftsstandort Westdeutschland mehr als genug belastet?
Insoweit muß dringend geprüft werden, ob und wie Maßnahmegesetze zur Beschleunigung — so wie im Verkehrsbereich — auch im Umwelt- und Baubereich für eine begrenzte Zeit einzuführen sind. Die Ungeduld und Unzufriedenheit vieler Landsleute mit bestimmten Verwaltungsabläufen ist verständlicherweise groß.
Wir als Gesetzgeber sind darüber hinaus gefordert, bei der Aufarbeitung des DDR-Unrechts zügig fortzufahren. In den letzten 12 Monaten sind wir bereits ein gutes Stück vorangekommen. Ich nenne hier das 1. SED-Unrechts-Bereinigungsgesetz sowie das 2. Vermögensrechts-Änderungsgesetz. Es sind noch gesetzliche Regelungen zur Wiedergutmachung von Berufs- und Verwaltungsunrecht zu beschließen und vor allem das in Kürze vorliegende Entschädigungsgesetz. Die Erwartung aller Betroffenen ist in diesem Bereich besonders groß. Die Höhe der Entschädigung bei Unmöglichkeit der Rückgabe — gleich aus welchen Gründen — muß sich leider auch an den finanziellen Möglichkeiten orientieren.
Dasselbe gilt für die Ausgleichsleistungen für besatzungsrechtliche Enteignungen in der Zeit von 1945 bis 1949. Die Anerkennung der Bodenreform auf Grund der Zwei-plus-Vier-Verhandlungen und _des Einigungsvertrages stellen für den betroffenen Personenkreis eine besondere Härte dar. Die Rückgabe des oft unter unvorstellbaren Bedingungen enteigneten Besitzes wurde ausgeschlossen, obwohl gerade im Bereich der Land- und Forstwirtschaft oft noch wesentliche Teile des Altbesitzes für eine Rückübertragung verfügbar wären. Es ist deshalb dringend geboten, den Anspruch von Alteigentümern auf das geplante Wiedereinrichtermodell ausdrücklich festzuschreiben.
Für die nach 1949 Enteigneten sollte noch einmal überprüft werden, ob das bisher geltende Wahlrecht: Rückgabe oder Entschädigung nicht auch künftig beizubehalten ist, da bereits Fälle bekannt wurden, wo Anspruchsberechtigte im Vertrauen auf das geltende Vermögensgesetz freiwillig auf ihren Besitz verzichtet haben, um kommunale Planungen zu ermöglichen. Wichtig ist auch, daß Vertriebene vor allem jenseits von Oder und Neiße, die nach 1945 ihren ständigen Aufenthalt in der früheren DDR genommen haben, eine einmalige Zuwendung von 4 000 DM erhalten sollen, da sie von der in Westdeutschland durchgeführten Lastenausgleichsregelung nicht begünstigt wurden.
Zur sozialen Gerechtigkeit gehört selbstverständlich, daß mit dem geplanten Entschädigungsgesetz bei Rückgabe von Vermögenswerten auch der gezahlte Lastenausgleich zurückzuzahlen ist und daß darüber hinaus wegen des Ungleichgewichts zwischen Sachwert bei Rückgabe und Entschädigung eine Vermögensabgabe erhoben werden soll.
Zur Aufarbeitung des DDR-Unrechts gehört ferner, daß die Verfolgung von Regierungskriminalität zügig vorangetrieben wird. Bund und Länder hatten vereinbart, 60 Staatsanwälte zum Kammergericht nach Berlin zu delegieren. Als einziges Bundesland hat das Saarland sich bisher geweigert, seinen Anteil, der sowieso nur aus einem Staatsanwalt besteht, zu leisten. Ein vergleichbar unwürdiges Verhalten konnte man übrigens auch bei anderen SPD-regierten Ländern in der Vergangenheit bereits feststellen, wenn es um die Finanzierung der zentralen Dokumentationsstelle Salzgitter ging. Die Mitarbeiter dieser Einrichtung haben in vorbildlicher Weise Unrechtstatbestände ermittelt und die dafür Verantwortlichen festgestellt.
Großen Unmut in der Bevölkerung gibt es verständlicherweise über Fälle von Bereicherung in der früheren DDR, die bis heute nicht rückgängig gemacht wurden. Einige Beispiele dafür hat BILD am Sonntag gerade in der letzten Ausgabe dargestellt. Da wird Herr Diestel ebenso erwähnt wie sein damaliger Stellvertreter Müller, aber auch eine Reihe von Generälen der NVA, u. a. der Chef der DDR-Grenztruppen sowie der frühere Polizeipräsident von Berlin. Bei beiden stellt sich übrigens nicht nur die Frage der Überprüfung der Grundstücksgeschäfte, sondern auch nach deren strafrechtlicher Verantwortung auf Grund ihrer früheren Tätigkeit.
Die Reformaufgaben der Justiz werden — wenn auch nicht im gleichen Tempo wie in den vergangenen Jahren — fortgeführt. Dabei steht volumenmäßig die Überprüfung des Nichtehelichenrechts im Vordergrund. Das Justizministerium muß aber jetzt mit besonderer Priorität Änderungen im Ausländer- und Asylrecht vorbereiten. Die Erfahrungen der letzten Monate, insbesondere der letzten Wochen, zeigen, mit welcher Dringlichkeit auch eine Grundgesetzänderung zum Schutz des Asylrechts und gegen den ungezügelten Mißbrauch durch Wirtschaftsflüchtlinge erfolgen muß.
Abschließend möchte ich mich auch bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern im Bundesjustizministerium bedanken, die auch in diesem Jahr in besonderer Weise Mehrarbeit für den Aufbau des Rechtsstaats in den neuen Bundesländern zu leisten hatten.