Plenarprotokoll 11/235
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
235. Sitzung
Bonn, Donnerstag, den 15. November 1990
Inhalt:
Glückwünsche zu den Geburtstagen der
Abg. Dr. Möller und Dr. Czaja 18819 A, B
Verzicht des Abg. Dr. Biedenkopf auf die Mitgliedschaft im Deutschen Bundestag 18819 B
Eintritt des Abg. Lohmann (Lüdenscheid) in
den Deutschen Bundestag 18819 B
Tagesordnungspunkt 1:
Regierungserklärung des Bundeskanzlers
— über die Ergebnisse seiner Gespräche mit dem Ministerpräsidenten der Republik Polen, Tadeusz Mazowiecki, und dem Präsidenten der UdSSR, Michail Gorbatschow,
sowie
— zur Unterzeichnung des Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Republik Polen über die Bestätigung der zwischen ihnen bestehenden Grenze
Dr. Kohl, Bundeskanzler 18819 C
Lafontaine, Ministerpräsident des Saarlandes 18824 D
Dr. Dregger CDU/CSU 18830 D
Duve SPD 18833 B
Dr. Ullmann GRÜNE/Bündnis 90 18834 A
Dr. Schumann (Potsdam) Gruppe der PDS 18835 C
Genscher, Bundesminister AA 18836 D
Reuschenbach SPD 18837 B
Frau Dr. Vollmer GRÜNE/Bündnis 90 18838 A
Dr. Ehmke (Bonn) SPD 18839 A
Dr. Czaja CDU/CSU (Erklärung nach § 30
GO) 18839D
Wüppesahl fraktionslos (zur GO) 18840 D
Tagesordnungspunkt 2:
Aussprache über die Lage in der Golfregion
Brandt SPD 18842 A
Geiger CDU/CSU 18846 B
Hoss GRÜNE/Bündnis 90 18848 C
Frau Dr. Kaufmann Gruppe der PDS 18851 A
Wüppesahl fraktionslos (zur GO) 18852 B
Genscher, Bundesminister AA 18853 B
Frau Dr. Fischer Gruppe der PDS 18855 A
Nächste Sitzung 18855 D
Berichtigungen 18856
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten 18857* A
Anlage 2
Amtliche Mitteilungen 18858* C
Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 235. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 15. November 1990 18819
235. Sitzung
Bonn, den 15. November 1990
Beginn: 9.31 Uhr
18856 Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 235. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 15. November 1990
Berichtigungen
233. Sitzung, Seite 18600 B, Zeile 9 von unten: Statt „Drucksache 11/3181" ist „Drucksache 11/8331" zu lesen.
234. Sitzung, Seite 18775 C, Zeile 11: Statt „der Bundesregierung" ist „den Fraktionen der CDU/CSU und FDP" zu lesen.
Zwei Zeilen weiter ist die Drucksachen-Nummer 11/7584 zu streichen. Einzusetzen ist „11/7833".
Seite 18776 A, Zeile 4: Statt der Worte „den von den Fraktionen der CDU/CSU und FDP eingebrachten inhaltsgleichen Entwurf " sind die Worte „den von der Bundesregierung eingebrachten Entwurf" zu lesen.
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) Fraktion entschuldigt bis einschließlich
Dr. Ahrens SPD 15. 11. 90*
Amling SPD 15. 11.90
Dr. Apel SPD 15. 11. 90
Austermann CDU/CSU 15. 11. 90
Bahr SPD 15. 11. 90
Frau Beer GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Frau Birthler GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Börnsen (Ritterhude) SPD 15. 11. 90
Borchert CDU/CSU 15. 11.90
Brunner CDU/CSU 15. 11.90
Büchler (Hof) SPD 15. 11. 90
Frau Bulmahn SPD 15. 11. 90
Buschbom CDU/CSU 15. 11. 90
Clemens CDU/CSU 15. 11. 90
Cronenberg (Arnsberg) FDP 15. 11. 90
Dr. Daniels (Regensburg) GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Daweke CDU/CSU 15. 11. 90
Dehnel CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Deneke Gruppe 15. 11. 90
der PDS
Dewitz CDU/CSU 15. 11. 90
Dörfler GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Dörflinger CDU/CSU 15. 11.90
Dr. Dollinger CDU/CSU 15. 11. 90
Egert SPD 15. 11. 90
Frau Eid GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Eigen CDU/CSU 15. 11.90
Dr. Emmerlich SPD 15. 11. 90
Engelhard FDP 15. 11. 90
Engelsberger CDU/CSU 15. 11. 90
Ewen SPD 15. 11. 90
Eylmann CDU/CSU 15. 11 .90
Dr. Faltlhauser CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Faße SPD 15. 11. 90
Dr. Fell CDU/CSU 15. 11. 90
Fellner CDU/CSU 15. 11.90
Frau Fischer CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Flinner GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Francke (Hamburg) CDU/CSU 15. 11. 90
Fuchtel CDU/CSU 15. 11. 90
Gallus FDP 15. 11. 90
Gansel SPD 15. 11. 90
Gattermann FDP 15. 11. 90
Dr. Geisler (Radeberg) CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Geißler CDU/CSU 15. 11. 90
Gerster (Mainz) CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Göhner CDU/CSU 15. 11. 90
Grünbeck FDP 15. 11. 90
Grüner FDP 15. 11. 90
Dr. Gysi Gruppe 15. 11. 90
der PDS
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Abgeordnete(r) Fraktion entschuldigt bi: einschließlich
Haack (Extertal) SPD 15. 11. 90
Dr. Häfele CDU/CSU 15. 11. 90
Häfner GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Frau Hämmerle SPD 15. 11. 90
Frau Dr. Hamm-Brücher FDP 15. 11. 90
Haschke CDU/CSU 15. 11. 90
(Großhennersdorf)
Hasenfratz SPD 15. 11. 90
Frhr. Heereman von CDU/CSU 15. 11. 90
Zuydtwyck
Heistermann SPD 15. 11. 90
Frau Dr. Hellwig CDU/CSU 15. 11. 90
Herberholz SPD 15. 11. 90
Hinsken CDU/CSU 15. 11. 90
Hornung CDU/CSU 15. 11. 90
Huonker SPD 15. 11. 90
Graf Huyn CDU/CSU 15. 11. 90
Ibrügger SPD 15. 11. 90
Frau Jaffke CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Jens SPD 15. 11. 90
Dr. Jork CDU/CSU 15. 11. 90
Jung (Düsseldorf) SPD 15. 11. 90
Frau Kastner SPD 15. 11. 90
Kastning SPD 15. 11.90
Frau Kelly GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Dr. Kertscher Gruppe 15. 11. 90
der PDS
Kirschner SPD 15. 11. 90
Kißlinger SPD 15. 11. 90
Kleinert (Hannover) FDP 15. 11. 90
Klose SPD 15. 11. 90
Kolb CDU/CSU 15. 11. 90
Kreuzeder GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Kühbacher SPD 15. 11. 90
Frau Kugler SPD 15. 11. 90
Dr. Kunz (Weiden) CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Graf Lambsdorff FDP 15. 11. 90
Lattmann CDU/CSU 15. 11. 90
Leidinger SPD 15. 11. 90
Linsmeier CDU/CSU 15. 11. 90
Lutz SPD 15. 11. 90
Maaß CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Männle CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Mechtersheimer GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Menzel SPD 15. 11. 90
Dr. Mertens (Bottrop) SPD 15. 11. 90
Meyer SPD 15. 11. 90
Dr. Meyer zu Bentrup CDU/CSU 15. 11. 90
Michels CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Modrow Gruppe 15. 11. 90
der PDS
Möllemann FDP 15. 11. 90
Dr. Müller CDU/CSU 15. 11. 90*
Müller (Pleisweiler) SPD 15. 11. 90
Nagel SPD 15. 11. 90
Neumann (Bremen) CDU/CSU 15. 11. 90
Abgeordnete(r) Fraktion entschuldigt bis einschließlich
Niegel CDU/CSU 15. 11.90
Nitsch CDU/CSU 15. 11.90
Nowack CDU/CSU 15. 11.90
Oswald CDU/CSU 15. 11.90
Dr. Paar CDU/CSU 15. 11. 90
Paterna SPD 15. 11.90
Patzig CDU/CSU 15. 11.90
Peter (Kassel) SPD 15. 11. 90
Dr. Pfennig CDU/CSU 15. 11. 90
Pfuhl SPD 15. 11.90
Platzeck GRÜNE/ 15. 11.90
Bündnis 90
Dr. Pohlmeier CDU/CSU 15. 11. 90
Poß SPD 15. 11.90
Rau CDU/CSU 15. 11.90
Reddemann CDU/CSU 15. 11.90*
Rehm CDU/CSU 15. 11.90
Dr. Riedl (München) CDU/CSU 15. 11. 90
Rind FDP 15. 11.90
Frau Rock GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Ruf CDU/CSU 15. 11. 90
Sauer (Stuttgart) CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Schätzle CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Schäuble CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Scharf CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Schilling GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Schluckebier SPD 15. 11.90
Schmidt (München) SPD 15. 11. 90
Schmidt (Salzgitter) SPD 15. 11. 90
von Schmude CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Schneider (Nürnberg) CDU/CSU 15. 11. 90
Schreiber CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Schulte (Schwäbisch CDU/CSU 15. 11. 90
Gmünd)
Seehofer CDU/CSU 15. 11. 90
Seiters CDU/CSU 15. 11. 90
Sieler (Amberg) SPD 15. 11. 90
Frau Dr. Skarpelis-Sperk SPD 15. 11. 90
Dr. Solms FDP 15. 11. 90
Frau Dr. Sonntag-Wolgast SPD 15. 11. 90
Spranger CDU/CSU 15. 11.90
Dr. Stavenhagen CDU/CSU 15. 11. 90
Stiegler SPD 15. 11. 90
Dr. Stoltenberg CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Struck SPD 15. 11. 90
Frau Teubner GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Thierse SPD 15. 11. 90
Tietjen SPD 15. 11. 90
Tillmann CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Todenhöfer CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Trenz GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Tschiche GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Abgeordnete(r) Fraktion entschuldigt bis einschließlich
Dr. Uelhoff CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Unruh fraktionslos 15. 11. 90
Frau Vennegerts GRÜNE/ 15. 11. 90
Bündnis 90
Verheugen SPD 15. 11.90
Vogel (Ennepetal) CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Voigt (Northeim) CDU/CSU 15. 11. 90
Vosen SPD 15. 11.90
Graf von Waldburg-Zeil CDU/CSU 15. 11. 90
Frau Walz FDP 15. 11. 90
Dr. Warrikoff CDU/CSU 15. 11. 90
Weinhofer SPD 15. 11.90
Dr. Weng (Gerlingen) FDP 15. 11. 90
Werner (Ulm) CDU/CSU 15. 11. 90
Wischnewski SPD 15. 11. 90
Wissmann CDU/CSU 15. 11. 90
Würzbach CDU/CSU 15. 11. 90
Dr. Zimmermann CDU/CSU 15. 11. 90
* für die Teilnahme an Sitzungen der Westeuropäischen Union
Anlage 2
Amtliche Mitteilungen
Der Bundesrat hat in seiner Sitzung am 9. November 1990 beschlossen, den nachstehenden Gesetzen zuzustimmen bzw. einen Antrag gemäß Art. 77 Abs. 2 GG nicht zu stellen:
Sechstes Gesetz zur Änderung des Bundessozialhilfegesetzes
Gesetz über den Forstabsatzfonds (Forstabsatzfondsgesetz - FAfG)
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Deutsche Bundesbank
Gesetz zur Änderung des Kraftfahrzeugsteuergesetzes und des Straßenverkehrsgesetzes
Gesetz zur steuerlichen Förderung besonders schadstoffarmer Personenkraftwagen mit Dieselmotor
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Bausparkassen
Gesetz über Wertpapierverkaufsprospekte und zur Änderung von Vorschriften über Wertpapiere
Fünftes Gesetz zur Änderung des Steuerberatungsgesetzes
Gesetz zur steuerlichen Förderung von Kunst, Kultur und Stiftungen sowie zur Änderung steuerrechtlicher Vorschriften (Kultur- und Stiftungsförderungsgesetz)
Gesetz zur Änderung versicherungsrechtlicher Vorschriften
Gesetz zur Aussetzung der Brennrechtsveranlagung 1992/93
Gesetz zur Neufassung des Bundesumzugskostengesetzes, zur Änderung anderer dienstrechtlicher Vorschriften, zur Regelung personalvertretungsrechtlicher Amtszeiten sowie zur Verbesserung der personellen Struktur in der Bundeszollverwaltung
Gesetz über die Verlängerung von befristeten Dienst- und Arbeitsverhältnissen mit wissenschaftlichem Personal sowie mit Ärztinnen und Ärzten in der Weiterbildung
Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Entlastung der Gerichte in der Verwaltungs- und Finanzgerichtsbarkeit
Viertes Gesetz zur Änderung des Bundesbahngesetzes (4. BbÄndG)
Gesetz über die Beteiligung der Soldaten und der Zivildienstleistenden (Beteiligungsgesetz - BG -)
Gesetz über die Feststellung eines Dritten Nachtrags zum Wirtschaftsplan des ERP-Sondervermögens für das Jahr 1990 (3. ERP-Nachtragsplangesetz 1990)
Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 235. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 15. November 1990 18859*
Gesetz über die Feststellung des Wirtschaftsplans des ERP-Sondervermögens für das Jahr 1991 (ERP-Wirtschaftsplangesetz 1991)
Gesetz zu dem Vertrag vom 12. Oktober 1990 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über die Bedingungen des befristeten Aufenthalts und die Modalitäten des planmäßigen Abzugs der sowjetischen Truppen aus dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland
Gesetz zu dem Abkommen vom 9. Oktober 1990 zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über einige überleitende Maßnahmen
Gesetz zu dem Übereinkommen vom 29. Mai 1990 zur Errichtung der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung
Gesetz zu dem Abkommen vom 12. April 1989 zur Änderung des Abkommens vom 1. Juni 1961 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über die Errichtung nebeneinanderliegender Grenzabfertigungsstellen und die Grenzabfertigung in Verkehrsmitteln während der Fahrt
Gesetz zur Verbesserung der Berufsförderung für Soldaten auf Zeit
Gesetz über die Umwelthaftung
Gesetz zum Schutz von Embryonen (Embryonenschutzgesetz — ESchG)
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Gebühren für die Benutzung von Bundesfernstraßen mit schweren Lastfahrzeugen
Zu den drei letztgenannten Gesetzen hat der Bundesrat die als Anlagen diesem Protokoll beigefügten Entschließungen gefaßt.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten hat mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu den nachstehenden Vorlagen absieht:
Drucksache 11/7014
Drucksache 11/7717
Drucksache 11/7977
Der Vorsitzende des Ausschusses für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit hat mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehende EG-Vorlage zur Kenntnis genommen bzw. von einer Beratung abgesehen hat:
Drucksache 11/2899 Nr. 3.31
Der Bundesrat nimmt die Erklärung der Bundesregierung in ihrer Gegenäußerung (BT-Drucksache 11/8011) zur Kenntnis, wonach sie ausdrücklich bestätigt, ihrer Zusage zum Ausgleich der den Ländern entstehenden Kraftfahrzeugsteuerausfälle nachkommen zu wollen. Er bedauert allerdings, daß sie insoweit keine gesetzliche Festlegung unterstützt.
Hinsichtlich der Zahlungsmodalitäten und der Verteilung der Ausgleichsleistungen geht der Bundesrat davon aus, daß die Bundesregierung hierbei entsprechend der Regelung in § 16 des Gesetzes verfährt.
Der Bundesrat stellt fest, daß das Gesetz nur für die „Altländer" einen Ausgleich ihrer Kraftfahrzeugsteuerausfälle durch die Einnahmen aus den Straßenbenutzungsgebühren vorsieht. Demgegenüber gilt für Berlin (Ost) und die neuen Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen zwar nach dem Einigungsvertrag das Kraftfahrzeugsteuergesetz mit den abgesenkten Steuersätzen für Lastfahrzeuge, jedoch sind diese Länder nicht an den Einnahmen aus den Straßenbenutzungsgebühren beteiligt.
Der Bundesrat bittet die Bundesregierung, umgehend im Jahre 1991 einen Gesetzentwurf vorzulegen, der eine Beteiligung von Berlin (Ost) und den neuen Ländern an der Straßenbenutzungsgebühr oder an den Ausgleichszahlungen des Bundes aufgrund der Aussetzung des Straßenbenutzungsgebührengesetzes ab 1. Januar 1991 vorsieht.
Der Bundesrat ist der Auffassung, daß das Embryonenschutzgesetz zwar einen wichtigen Beitrag zur Lösung der Probleme darstellt, die die neuen Techniken der Fortpflanzungsmedizin und der Einsatz gentechnischer Verfahren am Menschen aufwerfen. Der Schutz menschlichen Lebens von seiner Entstehung an, also ab Verschmelzung von Ei- und Samenzelle, sowie die Beschränkung von künstlichen Befruchtungsmaßnahmen auf mit der Werteordnung des Grundgesetzes zu vereinbarende und dem Wohl des Kindes entsprechende medizinische Maßnahmen zur Überwindung von Sterilität ist eine dringliche Aufgabe des Gesetzgebers.
Erforderlich ist jedoch ein Gesamtkonzept, das insbesondere auch die — vom Embryonenschutzgesetz ausgeklammerte — medizinisch, rechtlich und ethisch umstrittene Frage der Verwendung von Spendersamen und das Problem künstlicher Befruchtungsmaßnahmen außerhalb der Ehe regelt. Im Interesse der Betroffenen und der Ärzte muß die insoweit herrschende Rechtsunsicherheit baldmöglichst durch gesetzlich verbindliche Regelungen beendet und ein Rechtszustand geschaffen werden, der sich am Wohl des Kindes, der Würde und den Persönlichkeitsrechten der Beteiligten orientiert. Ob eine gesetzlich verbindliche Regelung primär durch gesundheits- und arztrechtliche Vorschriften, für die gegebenenfalls eine Bundeskompetenz geschaffen werden müßte, oder durch strafbewehrte Vorschriften erfolgen soll, ist alsbald zu klären.
Dabei sollten die im europäischen Ausland getroffenen gesetzlichen Regelungen und gewonnenen Erfahrungen Berücksichtigung finden.
Das vom Deutschen Bundestag beschlossene Gesetz ist ein erster wichtiger Schritt zur Verbesserung der Ausgleichsregelungen bei Umweltschäden. Es berücksichtigt die Vorschläge des Bundesrates zwar nur zum Teil. Nach den vom Vermittlungsausschuß empfohlenen Änderungen ist das Gesetz insgesamt aber ein tragfähiger Kompromiß, der den Geschädigten im Verhältnis zur bisherigen Rechtslage deutlich besser stellt.
Der Bundesrat wiederholt und bekräftigt jedoch seine Bitte an die Bundesregierung, Lösungsvorschläge für den Ausgleich von Summations- und Distanzschäden zu erarbeiten. Ungeachtet der Notwendigkeit, denkbare Regelungsmodelle sorgfältig zu prüfen, duldet die Lösung des Problems, auch wegen der hohen Umweltbelastung in den neuen Bundesländern, keinen weiteren Aufschub.