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    Plenarprotokoll 8/47 Deutscher Bundestag Stenographischer Bericht 47. Sitzung Bonn, Donnerstag, den 6. Oktober 1977 Inhalt: Begrüßung des Präsidenten des Malaysischen Unterhauses und einer Delegation . 3555 A Begrüßung der Vorsitzenden der britischen Kommission für Kommunalpolitik, Baroness Bea Serota, des Ombudsmann von Finnland, Dr. Aalto, und des Beauftragten der Stadt Zürich in Beschwerdesachen, Dr. Vontobel 3566 A Begrüßung einer Delegation des Parlaments von Kenia 3571 A Abwicklung der Tagesordnung . . . . 3555 B Erweiterung der Tagesordnung . . . . 3555 D Fortsetzung der Aussprache über den von der Bundesregierung eingebrachten Entwurf eines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 1978 (Haushaltsgesetz 1978) — Drucksache 8/950 — in Verbindung mit Fortsetzung der Beratung des Finanzplans des Bundes 1977 bis 1981 — Drucksache 8/951 — in Verbindung mit Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Finanzausschusses zu dem Antrag der Fraktion der CDU/CSU Anwendung des Gesetzes zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft — Drucksachen 8/876, 8/983, 8/992 — Bericht des Haushaltsausschusses gemäß § 96 der Geschäftsordnung — Drucksache 8/987 — in Verbindung mit Zweite und dritte Beratung des von den Fraktionen der SPD, FDP eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Steuerentlastung und Investitionsförderung — Drucksachen 8/900, 8/905 — Bericht des Haushaltsausschusses gemäß § 96 der Geschäftsordnung — Drucksache 8/988 — Beschlußempfehlung und Bericht des Finanzausschusses — Drucksachen 8/984, 8/992 — in Verbindung mit II Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode — 47. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 6. Oktober 1977 Zweite Beratung des von der Fraktion der CDU/CSU eingebrachten Entwurfs eines Ersten Gesetzes zum Abbau der Überbesteuerung der Arbeitnehmer und Betriebe sowie zur Erhöhung des Kindergeldes für Kinderreiche (Steuerentlastungsgesetz 1978) — Drucksache 8/592 — Bericht des Haushaltsausschusses gemäß § 96 der Geschäftsordnung — Drucksache 8/988 — Beschlußempfehlung und Bericht des Finanzausschusses — Drucksachen 8/985, 8/992 — in Verbindung mit Zweite Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Steuerentlastung und Investitionsförderung — Drucksache 8/974 — Bericht des Haushaltsausschusses gemäß § 96 der Geschäftsordnung — Drucksache 8/988 — Beschlußempfehlung und Bericht des Finanzausschusses — Drucksachen 8/986, 8/992 — Dr. Langner CDU/CSU . . . . 3556 D, 3573 C Dr. Diederich (Berlin) SPD . . . 3558 D, 3576 B Dr. Kreile CDU/CSU . . . . . . . . . 3560 C Dr. Böhme (Freiburg) SPD 3566 A Frau Funcke FDP 3571 A Frau Matthäus-Maier FDP 3578 A Dr. Apel, Bundesminister BMF 3580 D Dr. von Wartenberg CDU/CSU . 3582 B, 3585 D Porzner SPD 3586 A Stutzer CDU/CSU 3586 C Dr. Spöri SPD 3587 C Schmidt, Bundeskanzler 3596 A Dr. Kohl CDU/CSU . . . . . . . . 3607A Mischnick FDP 3619 B Dr. Ehmke SPD 3623 D Namentliche Abstimmungen . . 3591 A, 3592 C Beratung der Beschlußempfehlung des Ausschusses nach Artikel 77 des Grundgesetzes (Vermittlungsausschuß) zu dem Sechsten Gesetz über die Erhöhung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern (Sechstes Bundesbesoldungserhöhungsgesetz) — Drucksache 8/998 — Vogel (Ennepetal) CDU/CSU 3594 C Zweite und dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung der Wirtschaftspläne des ERP-Sondervermögens für das Jahr 1977 (ERP-Wirtschaftsplangesetz 1977) — Drucksache 8/365 — Beschlußempfehlung und Bericht des Ausschusses für Wirtschaft — Drucksache 8/970 — Dr. Warnke CDU/CSU . . . . . . . 3626 C Roth SPD 3628 C Angermeyer FDP 3630 D Erste Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über den Reiseveranstaltungsvertrag — Drucksache 8/786 — Dr. de With, Parl. Staatssekretär BMJ . . . 3632 B Dr. Hennig CDU/CSU . . . . . . . . 3633 B Dr. Schöfberger SPD 3635 C Kleinert FDP 3637 C Erste Beratung des von der Bundesregie- rung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Straßenverkehrsgesetzes — Drucksache 8/971 — . 3638 B Erste Beratung des vom Bundesrat eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Pockenschutzimpfung — Drucksache 8/933 — 3638 B Erste Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Durchführung einer Repräsentativstatistik auf dem Gebiet des Wohnungswesens (Wohnungsstichprobengesetz 1978) — Drucksache 8/921 — 3638 C Erste Beratung des vom Bundesrat eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Erhöhung des Weihnachts-Freibetrages und Verbesserung der Abschreibungsbedingungen — Drucksache 8/990 — 3638 C Beratung der Ubersicht 3 des Rechtsausschusses über die dem Deutschen Bundestag zugeleiteten Streitsachen vor dem Bundesverfassungsgericht — Drucksache 8/925 — 3638 D Beratung des Antrags des Bundesministers der Finanzen Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode — 47. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 6. Oktober 1977 III Bundeseigenes Gelände in Wilhelmshaven, Rüstersieler Groden; hier: Veräußerung einer Teilfläche an das Land Niedersachsen — Drucksache 8/937 — . . . . . . . . 3638 D Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Finanzausschusses zu der Unterrichtung durch die Bundesregierung Vorschlag einer Richtlinie des Rates zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften betreffend die Organismen für gemeinsame Anlagen in Wertpapieren — Drucksachen 7/5222, 8/913 — 3639 A Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Ausschusses für Verkehr und für das Post- und Fernmeldewesen zu der Unterrichtung durch die Bundesregierung Vorschlag einer Richtlinie des Rates zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über Luftreifen von Kraftfahrzeugen und ihren Anhängern — Drucksachen 8/55, 8/934 — 3639 A Beratung der Beschlußempfehlung des Innenausschusses zu der Unterrichtung durch die Bundesregierung Vorschlag für eine Verordnung (EWG, Euratom, EGKS) des Rates zur Änderung der Verordnung Nr. 3177/76 des Rates zur Angleichung der Dienst- und Versorgungsbezüge der Beamten der Europäischen Gemeinschaften und der sonstigen Bediensteten der Gemeinschaften sowie der Berichtigungskoeffizienten, die auf diese Dienst- und Versorgungsbezüge anwendbar sind Vorschlag zur Änderung des Verfahrens für die Angleichung der Dienstbezüge der Beamten und der sonstigen Bediensteten der Europäischen Gemeinschaften — Drucksachen 8/850, 8/947 — 3639 B Nächste Sitzung 3639 D Anlage Liste der entschuldigten Abgeordneten . . 3641* A Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode — 47. Sitzung. Bonn, Donnerstag, den 6. Oktober 1977 3555 47. Sitzung Bonn, den 6. Oktober 1977 Beginn: 9.00 Uhr
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    Anlage Liste der entschuldigten Abgeordneten Abgeordnete (r) entschuldigt bis einschließlich Adams * 6. 10. Dr. van Aerssen * 7. 10. Dr. Ahrens ** 7. 10. Dr. Aigner * 7. 10. Alber ** 7. 10. Dr. Bardens ** 7. 10. Dr. Bayerl * 6. 10. Dr. von Bismarck 7. 10. Blumenfeld * 7. 10. Böhm (Melsungen) ** 7. 10. Frau von Bothmer ** 7. 10. Brandt 7. 10. Büchner (Speyer) ** 7. 10. Frau Eilers (Bielefeld) 7. 10. Dr. Enders ** 7. 10. Dr. Evers ** 7. 10. Dr. Früh * 6. 10. Dr. Geßner ** 7. 10. Haase (Fürth) * 7. 10. Handlos ** 7. 10. Frau Dr. Hartenstein 7. 10. von Hassel ** 7. 10. Helmrich 7. 10. Hoffmann (Saarbrücken) * 6. 10. Dr. Holtz** 7. 10. Dr. Jahn (Braunschweig) * 7. 10. Dr. Klepsch * 7. 10. Klinker* 7. 10. Lagershausen* * 7. 10. Lange * 7. 10. Lemmrich * 7. 10. Lemp * 7. 10. * für die Teilnahme an Sitzungen des Europäischen Parlaments ** für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates. Anlage zum Stenographischen Bericht Abgeordnete (r) entschuldigt bis einschließlich Lenzer ** 7. 10. Marquardt ** 7. 10. Dr. Mende ** 7. 10. Milz ** 7. 10. Möhring 7. 10. Dr. Müller ** 7. 10. _ Müller (Mülheim) * 7. 10. Müller (Wadern) * 7. 10. Dr. Müller-Hermann * 7. 10. Pawelczyk ** 7. 10. Reddemann ** 7. 10. Dr. Schäuble ** 7. 10. Scheffler ** 7. 10. Schmidhuber ** 7. 10. Schmidt (Kempten) ** 7. 10. Schmidt (München) * 7. 10. Schmidt (Würgendorf) ** 7. 10. Schmöle 7. 10. Schreiber * 6. 10. Schwabe ' 7. 10. Dr. Schwencke (Nienburg) ** 7. 10. Dr. Schwörer * 7. 10. Seefeld * 7. 10. Sieglerschmidt * 6. 10. Dr. Freiherr Spies von Büllesheim ** 7. 10. Dr. Starke (Franken) * 7. 10. Dr. Staudt 7. 10. Frau Steinhauer 7. 10. Ueberhorst ** 7. 10. Dr. Vohrer ** 7. 10. Frau Dr. Walz * 7. 10. Wawrzik * 7. 10. Wehner 7.10. Windelen 7. 10. Dr. Wörner 7. 10. Würtz * 7. 10. Zebisch ** 7. 10. Zeyer * 7. 10. Zywietz * 6. 10.
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    Rede von Hermann Dürr


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Herr Kollege, hätten Sie die Freundlichkeit, uns mitzuteilen, wie viele Gesetzentwürfe Ihre Fraktion allein diese Woche eingebracht hat.


Rede von Dr. Ottfried Hennig
  • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (CDU/CSU)
  • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (CDU)
Herr Kollege Dürr, in dem halben Jahr, von dem ich hier spreche, handelte es sich um über 50 Regierungsvorlagen. Wenn ich mich richtig erinnere, sind 9 von 72 Vorlagen von der CDU/CSU eingebracht worden.

(Beifall bei der CDU/CSU — Dr. Ritz [CDU/ CSU] : Hört! Hört! Hätten Sie mal geschwiegen, Herr Dürr!)

Apropos Bürokratisierung! Es soll ja hier nach dem Willen des Bundeskanzlers nicht mehr gelacht werden, meine Damen und Herren,

(Heiterkeit bei der CDU/CSU)

und die folgenden Redner aus seiner Fraktion haben das sofort aufgegriffen. Wir haben allerdings sehr gelacht, als der Bundeskanzler in der vergangenen Woche ein Gespräch mit den Spitzenverbänden der Gemeinden führte und in diesem Gespräch sagte, im Herbst wolle er einen Feldzug gegen die Bürokratisierung beginnen.

(Beifall bei der SPD und der FDP)

Wer hat denn eigentlich den Bürokratismus, den Zentralismus, die Zahl der Gesetze in immer unverständlicherer Sprache, wer hat den Gigantismus seit 1969 vervielfacht?
Zum Thema Bürokratisierung, Herr Kollege Dürr: Sie kennen sicher auch das hervorragende Papier „Grundwerte in einer gefährdeten Welt".

(Dürr [SPD] : Steht darin etwas über den Reiseveranstaltungsvertrag?)

— Darin steht: „Wachsende Bürokratisierung macht den Bürger mehr und mehr zum Objekt staatlicher Maßnahmen."
Ich meine, die Rechtsschöpfer müßten wieder zur Besinnung kommen. Wir brauchen eine Phase der Beruhigung in der Rechtspolitik. In dieser Legislaturperiode sollten Gesetze nur geändert oder neu erlassen werden, wenn es unumgänglich ist, und hierfür ist die Regierung beweispflichtig.

(Sehr gut! bei der CDU/CSU)

Sie muß den Verwaltungs- und Personalaufwand, die anfallenden Kosten, die Auswirkungen auf Länder und Gemeinden und den Erfolg von Gesetzen regelmäßig kontrollieren. Weniger neue Gesetze mit größerer Verständlichkeit, Vereinheitlichung und



Dr. Hennig
Vereinfachung des bestehenden Rechts, stärkere Beachtung auch der wirtschaftlichen Belastbarkeit von Rechtsanwendern: das ist eine berechtigte rechtspolitische Forderung an die Legislative in dieser Wahlperiode.

(Beifall bei der CDU/CSU)

Sonst kann geschaffenes Recht keine Wurzeln schlagen.
Nun legt hier die Bundesregierung eine umfassende, eine nahezu abschließende Sonderregelung eines einzigen Vertragsuntertyps vor. Wieder einmal wird etwas aus dem Bürgerlichen Gesetzbuch ausgegliedert, statt in es eingearbeitet. Ich habe mit Interesse zur Kenntnis genommen, daß die Bundesregierung an diesem wichtigen Punkt Kompromißbereitschaft signalisiert hat. Es besteht nämlich die Gefahr, daß unter Hinweis auf ein solches Gesetz auch andere, bisher nicht geregelte Vertragstypen einer eingehenden Regelung in einem Sondergesetz zugeführt werden. Eine solche Entwicklung muß zur Rechtszersplitterung führen und sollte nicht gefördert werden. Eine neue gesetzliche Regelung — darauf hat auch der Bundesrat in seiner Stellungnahme hingewiesen — sollte sich auf solche Fragen beschränken — und die gibt es —, die sich mit Hilfe des geltenden Rechts nicht zufriedenstellend beantworten lassen.
Grundsätzliche Bedenken hat der Bundesrat auch dagegen erhoben, daß der Regierungsentwurf in bewußter Anlehnung an das Haager Kaufrecht eine völlig neue Konzeption des Leistungsstörungsrechts für den Bereich des Reiseveranstaltungsrechts einführen will. Leider ist die Bundesregierung in ihrer Gegenäußerung darauf nicht inhaltlich eingegangen. Es kann doch nun nicht Sache einer sondergesetzlichen Regelung sein, im innerstaatlichen bürgerlichen Recht ein völlig neues Leistungsstörungsrecht einzuführen. Dies würde auch zu Unklarheiten bezüglich des Verhältnisses der Vorschriften des Entwurfs zu denen des Bürgerlichen Gesetzbuchs führen und bei der Rechtsanwendung beträchtliche Schwierigkeiten aufwerfen.
Diesen Bedenken sollte die Bundesregierung Rechnung tragen. Wenn sie sich schon nicht dazu entschließt, diesen Entwurf zurückzuziehen, müssen wir ihn in den Ausschußberatungen nicht nur in Teilen abändern, sondern, wie ich meine, völlig neu erarbeiten. Wir brauchen z. B. keine gesetzliche Definition des Begriffs „Reise". Wir brauchen keine Vorschrift, daß der Reisende verpflichtet ist, dem Reiseveranstalter die vereinbarte Vergütung zu entrichten. Wir brauchen keinen überflüssigen Perfektionismus. Was nötig ist, ist lediglich, daß einige noch bestehende Lücken geschlossen werden, und das könnte sicher auch dadurch geschehen, daß in zwei oder drei Unterparagraphen zum Recht des Werkvertrages im Bürgerlichen Gesetzbuch noch bestehende Unklarheiten ausgeräumt werden.
Meine Damen und Herren, nach einer Meldung der „Welt" vom 14. Juni ist die Karriere des Parlamentarischen Staatssekretärs de With mit gerade diesem Gesetzesvorhaben eng verbunden.

(Hört! Hört! bei der CDU/CSU)

Ich vermag dies nicht zu glauben. Ich halte ihn für so intelligent, daß er sich vernünftigen Argumenten und der neuen Linie seines Bundeskanzlers der Fülle von Gesetzen gegenüber aufgeschlossen zeigt.
Ich komme zum Schluß. In den Ausschußberatungen wird Gelegenheit sein, dies zu vertiefen. Die Reisebranche — auch dies will ich sagen — wäre gut beraten, wenn sie die Zeit nutzen und dafür sorgen würde, daß auch die bisherigen Außenseiter das Konditionenmodell anwenden und damit die Notwendigkeit, dieses ungeliebte Gesetz zu verabschieden, weiter verringern würden. Dann kann es die Bundesregierung endgültig dahin befördern, wohin es in dieser Form gehört:. in den Papierkorb.

(Beifall bei der CDU/CSU)


  • insert_commentNächste Rede als Kontext
    Rede von Dr. Hermann Schmitt


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (None)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Das
    Wort hat der Herr Abgeordnete Dr. Schöfberger.