Deutscher Bundestag — 277. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. Juni 1953 13789
277. Sitzung
Bonn, Freitag, den 26. Juni 1953.
Geschäftliche Mitteilungen . . . 13791B, 13814C
Fortsetzung der zweiten Beratung des Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Rechnungsjahr 1953 (Haushaltsgesetz 1953) (Nr. 4000 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Haushaltsausschusses (Nr. 4500 der Drucksachen); dazu Mündliche Berichte des Haushaltsausschusses (Nrn. 4501 bis 4526) 13791B, 13820C
Einzelplan 11 — Haushalt für den Geschäftsbereich des Bundesministers für Arbeit (Nr. 4511 der Drucksachen, Umdrucke Nrn. 1001, 1005) 13791C
Arndgen (CDU):
als Berichterstatter 13791C
als Abgeordneter 13796B
Kohl (Stuttgart) (KPD) 13791D
Dr. Preller (SPD) 13792D, 13799A
Storch, Bundesminister für Arbeit 13794D
Renner (KPD) 13797C
Frau Kalinke (DP) 13798A
Schäffer, Bundesminister
der Finanzen 13799C
Abstimmungen 13799D
Einzelplan 20 — Haushalt des Bundesrechnungshofes (Nr. 4514 der Druck-
sachen) 13800A
Dr. Wuermeling (CDU),
Berichterstatter 13800A
Abstimmung 13800A
Einzelplan 32 — Haushalt der Bundes-
schuld (Nr. 4520 der Drucksachen) . . 13800B
Wacker (CDU), Berichterstatter . 13800B
Abstimmungen 13800D
Einzelplan 35 — Haushalt der Verteidigungslasten (Nr. 4521 der Drucksachen; Antrag Umdruck Nr. 1001) 13801A
Horn (CDU), Berichterstatter . . 13801A
Fisch (KPD) 13801C
Abstimmungen 13802B Einzelplan 40 — Haushalt der Sozialen Kriegsfolgeleistungen (Nr. 4522 der Drucksachen; Antrag Umdruck Nr. 1001) 13802C
Gengler (CDU):
als Berichterstatter 13802D
Ergänzungszahlen zum Bericht . 13830
als Abgeordneter 13804C
Renner (KPD) 13804A, 13805C
Frau Kalinke (DP) 13804D
Abstimmungen 13805D
Einzelplan 45 — Haushalt der Finanziellen Hilfe für Berlin (Nr. 4523 der Drucksachen; Anträge Umdrucke Nrn
1001, 1006) 13805D
Brandt (SPD) :
als Berichterstatter 13805D
als Abgeordneter 13807B
Bausch (CDU) 13806B
Müller (Frankfurt) (KPD) 13806C
Abstimmungen 13807C
Einzelplan 49 — Haushalt der Deutschen Vertreter in der Beratenden Versammlung des Europarates (Nr. 4524 der Drucksachen) 13807C
Abstimmung 13807C
Einzelplan 50 — Haushalt für Angelegenheiten des Europarats und verwandte Gebiete (Nr. 4525 der Drucksachen; Antrag Umdruck Nr. 1001) 13807D
Dr. Pleiderer (FDP) . . . . 13807D, 13808B Schäffer, Bundesminister
der Finanzen 13808A
Abstimmungen 13808B
Einzelplan 60 — Haushalt der Allgemeinen Finanzverwaltung (Nr. 4526 der Drucksachen) in Verbindung mit der
Beratung des Mündlichen Berichts des Haushaltsausschusses über den Antrag der Abg. Brookmann u. Gen. betr. Mittel für den Bau von Schwimmbädern in Schleswig-Holstein (Nm
4538, 4042 der Drucksachen) 13808C
Wacker (CDU), Berichterstatter . 13808C
Renner (KPD) 13810A
Abstimmungen 13810C
Haushaltsgesetz 13810D, 13820C
Schoettle (SPD):
als Berichterstatter . . . 13811A, 13820C
als Abgeordneter . . . 13812C, D, 13813D
Bausch (CDU) 13812B,D
Renner (KPD) 13813A
Jaffé (DP) 13813C
Dr. Dr. Nöll von der Nahmer (FDP) 13814A
Seuffert (SPD) 13814C
Abstimmungen . . . 13813D, 13814D, 13820D
Zweite und dritte Beratung des Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Verteilung des erzielten Reingewinns der Bank deutscher Länder
in den Geschäftsjahren 1950 und 1951 (Nr. 4239 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Haushaltsausschusses (Nr. 4481 der Drucksachen) in Verbindung mit der
Zweiten Beratung des von den Abg. Dr. Dr. Nöll von der Nahmer, Dr. Blank (Oberhausen) u. Gen. eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung der Vorschriften über Gewährung von Ausgleichsforderungen an die Bank deutscher Länder (Nr. 4273 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Ausschusses für Geld und Kredit (Nr. 4479 der Drucksachen) sowie mit der
Ersten, zweiten und dritten Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, FDP, DP eingebrachten Entwurfs eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Landeszentralbanken (Nr. 4554 der Drucksachen) 13815A
Seuffert (SPD), Berichterstatter . 13815B
Dr. Dr. Nöll von der Nahmer (FDP) 13817B
Dr. Preusker (FDP) 13818A
Jaffé (DP) 13819B
Abstimmungen . . . . 13817B, 13819D, 13820B
Entwurf Nr. 4273 zurückgezogen . . . . 13820B
Zweite und dritte Beratung des Entwurfs eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Errichtung der Bank deutscher Länder (Nr. 4323 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Ausschusses für Geld und Kredit (Nr. 4464 der Drucksachen) 13820D
Dr. Preusker (FDP), Berichterstatter 13821A Beschlußfassung 13821D
Erste, zweite und dritte Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, SPD, FDP, DP eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Tabaksteuergesetzes (Nr. 4561 der Drucksachen) . 13822A
Beschlußfassung 13822A
Beratung des Berichts des Wahlprüfungsausschusses über die Wahlanfechtung des Wirtschaftsprüfers Dipl.-Kaufmann Professor Dr. Harms Linhardt, wohnhaft Berlin-Lichterfelde-West, Jägerndorfer Zeile 10, gegen die Gültigkeit der Entscheidung des Landeswahlleiters des Landes Nordrhein-Westfalen vom 22. Januar 1953 wegen der Berufung des Angestellten Hans-Paul Jaeger in den Deutschen Bundestag (Nr. 4492 der Drucksachen) 13822B
Ewers (DP):
zur Geschäftsordnung 13822B
als Berichterstatter 13822B
Beschlußfassung 13822C
Erste Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, FDP, DP eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die steuerliche Behandlung von Leistungen im
Rahmen des Familienlastenausgleichs (Nr. 4545 der Drucksachen) in Verbindung mit der
Ersten Beratung des von der Fraktion der SPD eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Gewährung von Beihilfen für Familien mit Kindern (Kinderbeihilfengesetz) (Nr. 4562 der Drucksachen) 13822C
Winkelheide (CDU), Antragsteller 13822C Richter (Frankfurt) (SPD),
Antragsteller 13822D
zur Abstimmung:
Renner (KPD) 13824A
Dr. Wellhausen (FDP) 13824B
Richter (Frankfurt) (SPD) . . . . 13824B, C
Bausch (CDU) 13824C
Überweisung an den Ausschuß für Finanz- und Steuerfragen und an den Ausschuß für Sozialpolitik 13824D
Erste, zweite und dritte Beratung des Entwurfs eines Gesetzes über das Abkommen vom 1. April 1953 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika über gewisse Angelegenheiten, die sich aus der Bereinigung deutscher Dollarbonds ergeben (Nr. 4457 der Drucksachen) . 13825A
Beschlußfassung 13825B
Beratung des Mündlichen Berichts des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten über den Antrag der Fraktion der FU betr. Aufhebung van Beschlagnahmen für militärische Zwecke (Nrn
4472, 4065 der Drucksachen) 13825B
Beschlußfassung 13825B
Zweite und dritte Beratung des Entwurfs eines Gesetzes zur Wiedergutmachung nationalsozialistischen Unrechts in der Kriegsopferversorgung für Berechtigte im Ausland (Nr. 4295 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Ausschusses für Kriegsopfer- und Kriegsgefangenenfragen (Nr. 4494 der Drucksachen) . . 13825C
Beschlußfassung 13825D
Zweite und dritte Beratung des Entwurfs eines Gesetzes über die Förderung des Wohnungsbaus für Umsiedler in den Aufnahmeländern und des Wohnungsbaus für Sowjetzonenflüchtlinge in Berlin (Nr. 3905 der Drucksachen); Mündlicher Bericht des Ausschusses für Heimatvertriebene (Nr. 4317 der Drucksachen, Umdruck Nr. 1016) 138251)
Frau Wolff (SPD) 13826A
Dr. Kather (CDU) 13826B
Renner (KPD) 13826C
Abstimmungen 13827A
Beratung des Antrags der Abg. Dr. Weiß, Margulies, Tobaben, Lampl u. Gen. betr. Mühlenwirtschaft (Nr. 4465 der Drucksachen) 13827B
Überweisung an den Ausschuß für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten 13827B
Zweite und dritte Beratung des vom Bundesrat eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Gewährung einer ruhegehaltfähigen Zulage an Richter und Staatsanwälte (Nr. 4193 der Drucksachen); Schriftlicher Bericht des Ausschusses für Beamtenrecht (Nr. 4487 der Drucksachen) 13827C
Dr. Kleindinst (CSU):
als Berichterstatter (Schriftlicher Bericht) 13832
als Abgeordneter 13828C
Dr. Arndt (SPD) 13827C
Dr. Reismann (FU) 13828D
Beschlußfassung 13829A
Nächste Sitzung 13829C
Anlage 1: Ergänzungszahlen zum Bericht des Abg. Gengler über Ausgaben und Einnahmen des Einzelplans 40 des Bundeshaushaltsplans für das Rechnungsjahr 1953, Haushalt der Sozialen Kriegsfolgeleistungen 13830
Anlage 2: Schriftlicher Bericht des Ausschusses für Beamtenrecht über den vom Bundesrat eingebrachten Entwurf eines
Gesetzes über die Gewährung einer ruhegehaltfähigen Zulage an Richter und Staatsanwälte (Nr. 4487 der Drucksachen) 13832
Die Sitzung wird um 9 Uhr durch den Vizepräsidenten Dr. Schäfer eröffnet.
Anlage 1 zum Stenographischen Bericht der 277. Sitzung
Ergänzungszahlen
zum Bericht des Abgeordneten Gengler (Seite 13803 A)
Ausgaben und Einnahmen des Einzelplans 40
des Bundeshaushaltsplans für das Rechnungsjahr 1953,
Haushalt der Sozialen Kriegsfolgeleistungen
Im Einzelplan 40 sind veranschlagt:
Kap. Einnahme Ausgabe Zuschuß
DM DM DM
Einzelplan 40
Soziale Kriegsfolgeleistungen
A. Ordentlicher Haushalt
4003 Kriegsfolgenhilfe 50 425 000 690 400 060 639 975 000
4004 Umsiedlung und Auswanderung 275 000 31 000 000 30 725 000
4005 Abführung der Ausgleichsabgaben an den Lastenausgleichsfonds — 1 610 000 000 1 610 000 000
4006 Leistungen des Bundes auf Grund des Lastenausgleichsgesetzes — 218 500 000 218 500 000
4007 Versorgung von verdrängten Angehörigen des öffentlichen Dienstes und von Angehörigen aufgelöster Dienststellen sowie ihrer Hinterbliebenen 32 550 000 732 000 000 699 450 000
4008 Versorgung der Berufssoldaten der früheren Wehrmacht und der berufsmäßigen Angehörigen des früheren Reichsarbeitsdienstes sowie ihrer Hinterbliebenen 130 000 329 300 000 329 170 000
4009 Kriegsopferversorgung 74 724 000 3 313 086 000 3 238 362 000
4010 Hilfsmaßnahmen für Heimkehrer und Ehefrauen von Kriegsgefangenen — 10 000 000 10 000 000
(neu)
A Ordentlicher Haushalt zusammen 158 104 000 6 934 286 000 6 776 182 000
B. Außerordentlicher Haushalt
A 4009 Kriegsopferversorgung — 12 199 400 12 199 400
Einzelplan 40 zusammen 158 104 000 6 946 485 400 6 788 381 400
Deutcher Bundestsg — 277. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. Juni 1953 13331
(Gengler)
Im Einzelplan 11 sind veranschlagt:
Kap. Einnahme Ausgabe Zuschuß
DM DM DM
Einzelplan 11
Bundesminister für Arbeit
(sonstige Sozialleistungen)
Ordentlicher Haushalt
1111 Arbeitslosenhilfe 2 000 000 910 800 000*) 908 800 000
1112 Betriebliche Altersfürsorge — 15 000 000 15 000 000
1113 Sozialversicherung 470 000 1 959 100 000**) 1 958 630 000
Einzelplan 11 zusammen 2 470 000 2 884 900 000 2 882 430 000
Sozialhaushalt (Epl. 40 und 11) Ordentlicher Haushalt 160 574 000 9 819 186 000 9 658 612 000
Sozialhaushalt (Epl. 40) Außerordentlicher Haushalt — 12199 400 12 199 400
Der gesamte umfaßt Sozialhaushalt des Bundes mithin insgesamt 160 574 000 9 831 385 400 9 670 811 400
1111 *) außerdem 185 000 000 DM Erstattung in
1113 **) außerdem 555 000 000 DM Schuldbuchforderungen
740 000 000
Anlage 2 zum Stenographischen Bericht der 277. Sitzung
Schriftlicher Bericht
des Ausschusses für Beamtenrecht
(25. Ausschuß)
über den vom Bundesrat eingebrachten Entwurf eines Gesetzes
über die
Gewährung einer ruhegehaltfähigen Zulage
an Richter und Staatsanwälte
(Nrn. 4193, 4487 der Drucksachen)
Berichterstatter: Abgeordneter Dr. Kleindinst
Der Bundesrat hat am 5. Dezember 1952 einen Gesetzentwurf über die Gewährung einer ruhegehaltfähigen Zulage an Richter und Staatsanwälte beschlossen, der die Länder in Abweichung von der Sperrvorschrift des § 8 Abs. 1 des Ersten Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Besoldungsrechts vom 6. Dezember 1951 (Bundesgesetzbl. I S. 939) ermächtigen sollte, den Richtern und Staatsanwälten eine ruhegehaltfähige Zulage von jährlich 1200.— DM zu gewähren.
Der Beschluß des Bundesrates vom 5. Dezember 1952 liegt noch vor der Verkündung des Dritten Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Besoldungsrechts vom 27. März 1953 (Bundesgesetzbl. I S. 181). Die Bundesregierung war der Anschauung, daß Besoldungsverbesserungen zur Zeit und in der vorgeschlagenen Form für einzelne Gruppen des öffentlichen Dienstes nicht möglich seien. Maßnahmen zugunsten der Richter und Staatsanwälte sollten vielmehr der in Aussicht genommenen Besoldungsreform vorbehalten bleiben. Die Bundesregierung hat deshalb dem Gesetzentwurf des Bundesrates nicht zugestimmt.
Dagegen haben sich die Fraktionen des Bundestages bei der ersten Lesung des Gesetzentwurfes am 16. April grundsätzlich für eine besoldungsrechtliche Verbesserung der Dienstbezüge der Richter wegen der Anerkennung der Rechtsprechung als der dritten Staatsgewalt neben der Gesetzgebung und Verwaltung im Grundgesetz ausgesprochen und den Gesetzentwurf dem Ausschuß für Beamtenrecht zur Beratung überwiesen.
Der Ausschuß für Beamtenrecht hat den Gesetzentwurf nach der Verabschiedung des Entwurfes eines Bundesbeamtengesetzes und neben der Behandlung anderer ebenfalls vordringlicher Gesetzentwürfe beraten. Er hat der im Grundgesetz betont festgelegten Stellung der Rechtsprechung (Artikel 1 Abs. 3, 92 und 98 Abs. 1) und ihrer durch die Zeitverhältnisse bedingten schwierigen Aufgaben Rechnung getragen. Dabei konnten die Staatsanwälte und weiter die Amtsnotare der badischen Landesteile des Landes Baden-Württemberg wegen deren richterlichen Eigenschaft und Aufgaben nicht ohne Berücksichtigung bleiben.
Der Ausschuß hielt jedoch den Vorschlag des Gesetzentwurfes des Bundesrates durch das Dritte Gesetz zur Änderung und Ergänzung des Besoldungsrechts für überholt und der besonderen Stellung der Richter im Grundgesetz nicht für angemessen. Die Justizministerien der Länder haben mit Rücksicht auf den Gesetzentwurf des Bundesrates den Vorschlag eines Bundesrahmengesetzes für die Besoldung der Richter und Staatsanwälte ausgearbeitet und ihn dem Ausschuß für Beamtenrecht zugeleitet.
Der Ausschuß war sich über den Zweck des Gesetzentwurfes einig. Die Mehrheit des Ausschusses hat jedoch Bedenken getragen, ein Bundesgesetz ohne eingehende, durch das Ende der Legislaturperiode nicht mehr mögliche Beratung auf Einzelheiten der Besoldung der Richter und Staatsanwälte festzulegen und dadurch den nicht einfachen Fragen einer umfassenden Besoldungsreform und eines Besoldungsrahmengesetzes des Bundes vorzugreifen. Der Ausschuß hat deshalb ähnlich wie im Dritten Gesetz zur Änderung und Ergänzung des Besoldungsrechts hinsichtlich der Besoldung der Lehrkräfte eine Lockerung der Sperrvorschriften in den §§ 8 und 9 des Ersten Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Besoldungsrechts vom
(Dr. Kleindinst)
6. Dezember 1951 (Bundesgesetzbl. I S. 939) vorgeschlagen, um den Ländern eine Änderung der Bezüge der Richter, Amtsnotare des ehemaligen Landes Baden und der Staatsanwälte zu ermöglichen. Eine Begrenzung dieser Ermächtigung ist lediglich insoweit vorgesehen, als sie die jährlichen Endgrundgehälter einschließlich etwaiger Stellenzulagen in der vorgesehenen Höhe aus den bisherigen in Betracht kommenden Besoldungsgruppen nicht überschreiten dürfen. Diese Endgrundgehälter bei den Dienstbezügen aus den bisherigen Besoldungsgruppen stimmen mit dem Vorschlag der Justizministerien der Länder überein. Diese Art der Regelung wurde deshalb vorgenommen, um nicht nur eine Erweiterung der Besoldungsstufen, sondern
auch eine Änderung der Besoldungsgruppen zu erreichen.
Dieses Gesetz gilt für die Richter und Staatsanwälte im Lande Berlin unmittelbar. Die Geltung für das Land Berlin ist rechtlich wegen der Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte und der Verwaltungsgerichte bei Streitigkeiten aus dem neuen Gesetz notwendig. Außerdem dient die Geltung des Gesetzes im Lande Berlin der weiteren Rechtsangleichung im Bunde und im Lande Berlin.
Bonn, den 18. Juni 1953
Dr. Kleindinst Berichterstatter