Plenarprotokoll 12/209
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
209. Sitzung
Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994
Inhalt:
Glückwünsche zum Geburtstag des Abgeordneten Joachim Graf von Schönburg-Glauchau 18085 A
Bestimmung der Abgeordneten Dr. Gisela Babel als ordentliches Mitglied im Vermittlungsausschuß 18085A
Erweiterung der Tagesordnung 18085B, 18119C
Zusatztagesordnungspunkt 8:
Beratung der Beschlußempfehlung des Ausschusses nach Artikel 77 des Grundgesetzes (Vermittlungsausschuß) zu dem Gesetz zur Änderung des StasiUnterlagen-Gesetzes (Drucksachen 12/ 5775, 12/6100, 12/6493, 12/6732) . . . 18085D
Zusatztagesordnungspunkt 9:
a) — Zweite und dritte Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, SPD und F.D.P. eingebrachten Entwurfs eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Europawahlgesetzes (Drucksache 12/6621)
— Zweite und dritte Beratung des von der Gruppe der PDS/Linke Liste eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Europawahlgesetzes — Einführung des aktiven und passiven Wahlrechts für Unionsbürgerinnen und Unionsbürger (Drucksachen 12/6115, 12/6733)
b) Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Innenausschusses zu der Unterrichtung durch das Europäische Parlament: Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für eine
Richtlinie des Rates über die Einzelheiten der Ausübung des aktiven und passiven Wahlrechts bei den Wahlen zum Europäischen Parlament im WohnsitzMitgliedstaat (Drucksachen 12/6459, 12/6733) 18085 D
Zusatztagesordnungspunkt 10:
Beratung des Antrags des 3. Untersuchungsausschusses nach Artikel 44 des Grundgesetzes: Erweiterung des Untersuchungsauftrages des 3. Untersuchungsausschusses (Drucksache 12/6749) 18086 C
Zusatztagesordnungspunkt 11:
Beratung der Beschlußempfehlung des Petitionsausschusses: Sammelübersicht 138 zu Petitionen (Drucksache 12/6738) 18086 D
Zusatztagesordnungspunkt 12:
Beratung der Beschlußempfehlung des Petitionsausschusses: Sammelübersicht 139 zu Petitionen (Drucksache 12/6739) 18086D
Zusatztagesordnungspunkt 13:
Beratung der Beschlußempfehlung des Petitionsausschusses: Sammelübersicht 140 zu Petitionen (Drucksache 12/6740) 18086 D
Tagesordnungspunkt 17:
a) Erste Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, SPD und F.D.P. eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 3, 20a, 20b, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a und 125a) (Drucksache 13/6633)
II Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 209. Sitzung. Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994
b) Beratung des Berichts der Gemeinsamen Verfassungskommission gemäß Beschluß des Deutschen Bundestages
— Drucksachen 12/1590, 12/1670 — und Beschluß des Bundesrates
— Drucksache 741/91 (Beschluß) — (Drucksache 12/6000)
c) Erste Beratung des von der Fraktion der SPD eingebrachten Entwurfs eines ..
Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Drucksache 12/6323)
d) Erste Beratung des von den Abgeordneten Dr. Uwe-Jens Heuer, Dr. Gregor Gysi und der Gruppe der PDS/Linke Liste eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Annahme einer neuen Verfassung nach Artikel 146 des Grundgesetzes (Drucksache 12/6570)
e) Erste Beratung des von dem Abgeordneten Dr. Wolfgang Ullmann und der Gruppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Verfassungsreform (Drucksache 13/6686)
f) Beratung des Antrags des Abgeordneten Dr. Wolfgang Ullmann und der Gruppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Durchführung eines Verfassungsreferendums nach Artikel 146 des Grundgesetzes (Drucksache 12/6716)
in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 14:
Erste Beratung des von den Abgeordneten Dr. Konrad Elmer, Susanne Rahardt-Vahldieck, Dr. Christoph Schnittler und weiteren Abgeordneten eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 2 a) (Drucksache 12/6708)
Dr. Rupert Scholz CDU/CSU 18087 D
Dr. Hans-Jochen Vogel SPD 18090B
Dr. Ilja Seifert PDS/Linke Liste 18093B, 18107 C
Dr. Burkhard Hirsch F.D.P. . 18094D, 18115C,
18127B, 18137D
Ulrich Irmer F.D.P. 18096B
Detlef Kleinert (Hannover) F.D.P. . . . 18098 C
Dr. Jürgen Schmude SPD . . 18099D, 18106B,
18126A
Dr. Uwe-Jens Heuer PDS/Linke Liste . . 18100C,
18114 C
Dr. Wolfgang Ullmann BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN . . . . 18102D, 18117A, 18121C
Dr. Friedrich-Adolf Jahn (Münster) CDU/
CSU 18104A
Dr. Uwe-Jens Heuer PDS/Linke Liste 18105C,
18117C, 18125C, 18130 C
Wolfgang Börnsen (Bönstrup) CDU/
CSU 18106 A
Dr. Henning Voscherau, Erster Bürgermeister der Freien Hansestadt Hamburg . . 18108 D
Alois Graf von Waldburg-Zeil CDU/
CSU 18110B, 18140C
Dr. Burkhard Hirsch F.D.P. . 18112C, 18145 D
Dr. Friedrich-Adolf Jahn (Münster) CDU/
CSU 18118B
Dr. Rudolf Karl Krause (Bonese) fraktionslos 18118B
Steffen Heitmann, Staatsminister des Freistaates Sachsen 18119C
Ulrike Mascher SPD 18121 D
Dr. Gerhard Friedrich CDU/CSU . . . 18124 C
Dr. Wolfgang Ullmann BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN 18125B
Antje-Marie Steen SPD 18128B
Ingrid Matthäus-Maier SPD 18128D
Ulrike Mascher SPD 18129A
Dr. Rupert Scholz CDU/CSU 18129C, 18134B,
18140D
Ulrich Irmer F D P 18129 D
Dr. Hans-Jochen Vogel SPD 18130D
Dr. Walter Hitschler F.D.P. . . . . . 18131 D
Dr. Helga Otto SPD 18132B
Dr. Bertold Reinartz CDU/CSU 18134 D
Dr. Konrad Elmer SPD 18136A
Dr. Wolfgang Freiherr von Stetten CDU/
CSU 18139C
Dr. Konrad Elmer SPD 18139D
Susanne Rahardt-Vahldieck CDU/CSU 18141 C
Erika Steinbach-Hermann CDU/CSU . 18143B,
18146A
Dr. Rudolf Karl Krause (Bonese) fraktionslos 18144D
Dr. Christoph Schnittler F.D.P. . . . . 18146B
Präsidentin Dr. Rita Süssmuth 18145 C
Zusatztagesordnungspunkt:
Eidesleistung eines Bundesministers
Präsidentin Dr. Rita Süssmuth 18147 B
Dr.-Ing. Karl-Hans Laermann, Bundesminister BMBW 18147 C
Nächste Sitzung 18147 D
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 209. Sitzung. Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994 III
Anlage i
Liste der entschuldigten Abgeordneten . 18149* A
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede des Abgeordneten Dr. Ulrich Briefs (fraktionslos) zu Tagesordnungspunkt 17 (a — Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes, b —Berichtsberatung gemäß Beschluß des Deutschen Bundestages und des Bundesrates, c — Gesetzentwurf zur Änderung des
Grundgesetzes, d — Gesetzentwurf über die Annahme einer neuen Verfassung nach Artikel 146 des Grundgesetzes, e — Gesetzentwurf zur Verfassungsreform, f — Antrag: Durchführung eines Verfassungsreferendums nach Artikel 146 Grundgesetz) und zu Zusatzpunkt 14 (Änderung des Grundgesetzes) 18150* A
Anlage 3
Amtliche Mitteilungen 18151* A
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 209. Sitzung. Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994 18085
209. Sitzung
Bonn, den 4. Februar 1994
Beginn: 9.00 Uhr
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Dr. Ackermann, Else CDU/CSU 4. 2. 94
Bartsch, Holger SPD 4. 2. 94
Belle, Meinrad CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Böhmer, Maria CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Brecht, Eberhard SPD 4. 2. 94
Bulmahn, Edelgard SPD 4. 2. 94
Catenhusen, SPD 4.2.94
Wolf-Michael
Clemens, Joachim CDU/CSU 4. 2. 94
Dempwolf, Gertrud CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Dobberthien, SPD 4. 2. 94
Marliese
Duve, Freimut SPD 4. 2. 94
Ehrbar, Udo CDU/CSU 4. 2. 94
Eimer (Fürth), Norbert F.D.P. 4. 2. 94
Engelhard, Hans A. F.D.P. 4. 2. 94
Engelmann, Wolfgang CDU/CSU 4. 2. 94
Formanski, Norbert SPD 4. 2. 94
Frankenhauser, Herbert CDU/CSU 4. 2. 94
Gleicke, Iris SPD 4. 2. 94
Gries, Ekkehard F.D.P. 4. 2. 94
Großmann, Achim SPD 4. 2. 94
Grünbeck, Josef F.D.P. 4. 2. 94
Grüner, Martin F.D.P. 4. 2. 94
Dr. Guttmacher, F.D.P. 4. 2. 94
Karlheinz
Hauser (Esslingen), Otto CDU/CSU 4. 2. 94
Henn, Bernd PDS/LL 4. 2. 94
Dr. Höll, Barbara PDS/LL 4. 2. 94
Ibrügger, Lothar SPD 4. 2. 94
Jung (Limburg), Michael CDU/CSU 4. 2. 94
Junghanns, Ulrich CDU/CSU 4. 2. 94
Kiechle, Ignaz CDU/CSU 4. 2. 94
Kittelmann, Peter CDU/CSU 4. 2. 94 *
Kolbe, Manfred CDU/CSU 4. 2. 94
Kretkowski, Volkmar SPD 4. 2. 94
Leidinger, Robert SPD 4. 2. 94
Lenzer, Christian CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Lippold (Offenbach), CDU/CSU 4. 2. 94
Klaus W.
Marten, Günter CDU/CSU 4. 2. 94
Matschie, Christoph SPD 4. 2. 94
Dr. Matterne, Dietmar SPD 4. 2. 94
Meißner, Herbert SPD 4. 2. 94
Dr. Menzel, Bruno F.D.P. 4. 2. 94
Dr. Mildner, Klaus CDU/CSU 4. 2. 94
Gerhard
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Mischnick, Wolfgang F.D.P. 4. 2. 94
Molnar, Thomas CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Müller, Günther CDU/CSU 4. 2. 94*
Müller (Pleisweiler), SPD 4. 2. 94
Albrecht
Müller (Wadern), CDU/CSU 4. 2. 94
Hans-Werner
Müller (Zittau), Christian SPD 4. 2. 94
Nelle, Engelbert CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Neuling, Christian CDU/CSU 4. 2. 94
Nitsch, Johannes CDU/CSU 4. 2. 94
Oostergetelo, Jan SPD 4. 2. 94
Otto (Frankfurt), F.D.P. 4. 2. 94
Hans-Joachim
Dr. Pfaff, Martin SPD 4. 2. 94
Pfeiffer, Angelika CDU/CSU 4. 2. 94
Philipp, Ingeborg PDS/LL 4. 2. 94
Dr. Pick, Eckhart SPD 4. 2. 94
Poß, Joachim SPD 4. 2. 94
Priebus, Rosemarie CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Rappe (Hildesheim), SPD 4. 2. 94
Hermann
Rawe, Wilhelm CDU/CSU 4. 2. 94
Reddemann, Gerhard CDU/CSU 4. 2. 94*
Reimann, Manfred SPD 4. 2. 94
Rennebach, Renate SPD 4. 2. 94
Reuschenbach, Peter W. SPD 4. 2. 94
Dr. Riedl (München), CDU/CSU 4. 2. 94
Erich
Roitzsch (Quickborn), CDU/CSU 4. 2. 94
Ingrid
Sauer (Salzgitter), CDU/CSU 4. 2. 94
Helmut
Schmidt (Dresden), Arno F.D.P. 4. 2. 94
Schmitz (Baesweiler), CDU/CSU 4. 2. 94
Hans Peter
Dr. Schnell, Emil SPD 4. 2. 94
Dr. Schwarz-Schilling, CDU/CSU 4. 2. 94
Christian
Seidenthal, Bodo SPD 4. 2. 94
Dr, Soell, Hartmut SPD 4. 2. 94*
Stachowa, Angela PDS/LL 4. 2. 94
Dr. Stoltenberg, Gerhard CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. von Teichman, F.D.P. 4. 2. 94
Cornelia
Dr. Voigt (Northeim), CDU/CSU 4. 2. 94
Hans-Peter
Dr. Waffenschmidt, Horst CDU/CSU 4. 2. 94
Dr. Wetzel, Margrit SPD 4. 2. 94
Wohlrabe, Jürgen CDU/CSU 4. 2. 94
Zierer, Benno CDU/CSU 4. 2. 94
* für die Teilnahme an Sitzungen der Westeuropäischen Union
18150* Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 209. Sitzung. Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede
des Abgeordneten Dr. Ulrich Briefs
(fraktionslos)
zu Tagesordnungspunkt 17
(a — Gesetzentwurf zur Änderung
des Grundgesetzes,
b — Berichtsberatung gemäß Beschluß des
Deutschen Bundestages und des Bundesrates,
c — Gesetzentwurf zur Änderung
des Grundgesetzes,
d — Gesetzentwurf über die Annahme
einer neuen Verfassung nach Artikel 146
des Grundgesetzes,
e — Gesetzentwurf zur Verfassungsreform,
f — Antrag: Durchführung eines
Verfassungsreferendums nach Artikel 146
Grundgesetz)
und zu Zusatzpunkt 14
(Änderung des Grundgesetzes)
Dr. Ulrich Briefs (fraktionslos): Verfassungsfragen sind Grundfragen der politischen und der staatlichen Ordnung. Ihre Beantwortung bedeutet jedoch nicht zwangsläufig, daß die Gesellschaft sich so verhält und so entwickelt, wie es in der Verfassungsdiskussion festgelegt wird. Gerade gegenwärtig besteht die Gefahr, daß sich eine zunehmende Kluft zwischen politisch diskutierter Verfassung und der gelebten, praktizierten Verfassung der Menschen auftut.
Die Resonanz der Verfassungsdiskussion, die wir hier im Parlament geführt haben, in der Bevölkerung ist eigentlich gering. Das gilt trotz der vielen beantworteten und der noch mehr nicht beantworteten Eingaben.
Daß die Resonanz insgesamt zu gering ist, liegt erheblich auch daran, daß mit dem vorgelegten Ergebnis der Gemeinsamen Verfassungskommission kein Startschuß für neue Bürgerbeteiligungsrechte gegeben wird. Es ist nicht gelungen, nach dem Ende der alten BRD und im Hinblick auf den so oder so an vielen Punkten notwendigen Neuanfang im vereinigten Deutschland eine Bewegung für mehr Demokratie, mehr Bürgerbeteiligung, neue Grundrechte in Gang zu setzen.
Vielmehr wird die Verfassungsentwicklung geprägt durch zum Teil bereits vollzogene und gelungene Versuche, an wichtigen Punkten Grundrechte abzubauen: Das Grundrecht auf Asyl ist beseitigt. Das Grundrecht der Unverletzlichkeit der Wohnung soll beseitigt werden. Das Verfassungsgebot, Streitkräfte nur zur Landesverteidigung zu unterhalten, wird ausgehölt durch die Ermöglichung von Out-of-AreaEinsätzen der Bundeswehr. Diskutiert wird der Einsatz der Bundeswehr im Innern. Damit soll die der geschichtlichen Erfahrung aus dem Faschismus geschuldete strikte Trennung von Militär und Polizei aufgehoben werden.
Ob die Ergebnisse der GVK dieser schleichenden Aushöhlung der Verfassung Einhalt gebieten werden, ist zumindest höchst fraglich.
Beschämend ist insbesondere, daß die Behinderten nicht, wie die SPD gefordert hat, in das Diskriminierungsverbot des Art. 3 des Grundgesetzes aufgenommen worden sind. Hier hätte die GVK in einem Land, in dem — im Gegensatz etwa zu den Niederlanden — Behinderte nicht als „normale" Mitbürger und Mitbürgerinnen gelten, eine gesellschaftlich vorwärtsweisende Funktion haben können. Das Hin und Her um diesen Aspekt der Verfassungsneufassung, das soeben hier stattgefunden hat, ist wahrhaftig kein Glanzstück parlamentarischer Behandlung drängender Probleme in diesem Haus gewesen.
Also werden auch in Zukunft deutsche Gerichte empörend behindertenfeindliche Sprüche verkünden können. Also werden auch in der Zukunft echte Gewalttäter durch das Klima in diesem Lande zumindest nicht abgeschreckt, gegen Behinderte gewalttätig zu werden.
Bedauerlich ist auch, daß der Tierschutz nicht ins Grundgesetz aufgenommen werden soll.
Wie dünn die Luft um die verfassungsrechtlich positiven Reformversuche inzwischen geworden ist, zeigt der Formelkompromiß zum Umweltschutz. Der Umweltschutz — ursprüngliche Forderung der Ökologiebewegung war seine Formulierung als Grundrecht — wurde zurückgenommen auf die Festlegung als Staatsziel. Dann hat sich aus dem Interessengehakel in der GVK schließlich eine typisch deutsche, juristisch ziemlich durchdeklinierte Formel ergeben, die mir jedoch ein wenig trivial erscheint. Ein politischer Durchbruch ist sie jedenfalls nicht. Zu überlegen wäre, ob nicht die von Umweltverbänden wie z. B. vom Global Challenges Network in die Diskussion gebrachte umweltbedingte Einschränkung des Grundrechts auf freie Entfaltung der Persönlichkeit einen Ausweg aus der Pattsituation, die die GVK-Empfehlung zustande gebracht hat, bieten kann.
Daß das Recht auf Wohnen, das Recht auf Arbeit, das Recht auf informationelle Selbstbestimmung und Informationsfreiheit nicht explizit ins Grundgesetz aufgenommen werden sollen, verwundert nicht angesichts der sozialen Kälte, mit der die Explosion der Arbeitslosigkeit und die Misere am Wohnungsmarkt hingenommen werden. Das Grundgesetz bleibt den größten Nöten der Menschen weiterhin fremd.
Kurz und knapp und zusammengefaßt: Weder die Ergebnisse noch der Prozeß der Verfassungsdiskussion in der und um die GVK herum haben begeistert, haben bewegt, haben neue Kräfte und neuen Elan wachgerufen. Sie sind eher geeignet, die Fremdheit und die Verdrossenheit der Bürger gegenüber Staat, staatlicher Ordnung und Verfassung zu verstärken. Es scheint, daß eine große, hoffentlich nicht die letzte Chance auf diesem Gebiet vertan worden ist.
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 209. Sitzung. Bonn, Freitag, den 4. Februar 1994 18151*
Anlage 3
Amtliche Mitteilungen
Die Vorsitzenden der folgenden Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu den nachstehenden Vorlagen absieht:
Auswärtiger Ausschuß Drucksache 12/5869 Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 11/8542 Drucksache 12/4379
Ausschuß für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten Drucksache 12/4242
Ausschuß für Verkehr Drucksache 12/5511
Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EG-Vorlagen zur Kenntnis genommen
bzw. von einer Beratung abgesehen hat: Auswärtiger Ausschuß
Drucksache 12/5827 Nr. 2.1 Innenausschuß
Drucksache 12/5358 Nr. 1 Drucksache 12/5749 Nr. 3.2, 3.3 Drucksache 12/5827 Nr. 2.3 Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 12/4298 Nr. 3.9 Drucksache 12/5358 Nr. 25 Drucksache 12/5662 Nr. 3.5 Drucksache 12/6347 Nrn. 3.2 — 3.7
Ausschuß für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Drucksache 12/5827 Nr. 2.17