Plenarprotokoll 12/150
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
150. Sitzung
Bonn, Freitag, den 26. März 1993
Inhalt:
Erweiterung der Tagesordnung 12865A
Zusatztagesordnungspunkt 5:
Beratung der Beschlußempfehlung des Ausschusses nach Artikel 77 des Grundgesetzes zu dem Gesetz zur Erleichterung von Investitionen und der Ausweisung und Bereitstellung von Wohnbauland (Investitionserleichterungs- und Wohnbaulandgesetz) (Drucksachen 12/3944, 12/4047, 12/4208, 12/4317, 12/4340, 12/4494, 12/4614)
Detlef Kleinert (Hannover) F.D.P. . . . . 12865 C
Dr. Wolfgang Freiherr von Stetten CDU/
CSU . . . . . . . . . . . . . . . . . 12866 C
Zusatztagesordnungspunkt 6:
Zweite und dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Urheberrechtsgesetzes (Drucksachen 12/4022, 12/4597) . . 12866D
Zusatztagesordnungspunkt 7:
Vereinbarte Debatte: Deutschlands Verantwortung gegenüber Weltgemeinschaft und Bündnis
in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 8:
Beratung des Antrags der Abgeordneten Dr. Wolfgang Ullmann, Gerd Poppe, Vera Wollenberger, Werner Schulz (Berlin) und der Gruppe BÜNDNIS 90/ DIE GRÜNEN:
Anrufung des Bundesverfassungsgerichts durch Mitglieder der Bundesregierung wegen der Beteiligung deutscher Soldaten an VN-Einsätzen (Drucksache 12/4639)
Karl Lamers CDU/CSU . . . . . . . . . 12867 B Wolfgang Lüder F.D.P. . . . . . . . 12868 A
Uta Zapf SPD . . . . . . . . . . . . 12868 B
Günter Verheugen SPD 12869 A
Birgit Homburger F D P 12869 B
Dr. Irmgard Schwaetzer F.D.P. . . . 12869 C
Dr. Werner Hoyer F.D.P. 12870C, D
Karl Lamers CDU/CSU . . . . . . . . 12872 B
Helmut Schäfer (Mainz) F.D.P. . . . 12873D
Hans A. Engelhard F.D.P. 12874 D
Dr. Uwe-Jens Heuer PDS/Linke Liste 12875B
Dr. Karl-Heinz Klejdzinski SPD . . . 12875C,
12877 D
Andrea Lederer PDS/Linke Liste . . . 12876B
Paul Breuer CDU/CSU 12877 B
Günter Verheugen SPD 12877 D
Dr. Wolfgang Ullmann BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN 12879A
Christian Schmidt (Fürth) CDU/CSU 12880A
Ortwin Lowack fraktionslos . . . . . . . 12881 A Tagesordnungspunkt 13:
a) Erste Beratung des von den Abgeordneten Dirk Fischer (Hamburg), Dr. Dionys Jobst, weiteren Abgeordneten und der
II Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 150. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. März 1993
Fraktion der CDU/CSU sowie der Abgeordneten Ekkehard Gries, Horst Friedrich, weiteren Abgeordneten und der Fraktion der F.D.P. eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Drucksache 12/4610)
b) Erste Beratung des von den Abgeordneten Dirk Fischer (Hamburg), Dr. Dionys Jobst, weiteren Abgeordneten und der Fraktion der CDU/CSU sowie der Abgeordneten Ekkehard Gries, Horst Friedrich, weiteren Abgeordneten und der Fraktion der F.D.P. eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Neuordnung des Eisenbahnwesens (Eisenbahnneuordnungsgesetz) (Drucksache 12/4609 [neu])
in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 9:
Beratung des Antrags der Abgeordneten Dr. Klaus-Dieter Feige, Werner Schulz (Berlin) und der Gruppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN: Förderung der Bereitstellung, des Betriebs und des Ausbaus des Öffentlichen Personennahverkehrs (Drucksache 12/4619)
Dr. Dionys Jobst CDU/CSU 12882A
Klaus Daubertshäuser SPD . . . . 12884C
Dr. Dionys Jobst CDU/CSU . . . . . 12886 A
Roland Kohn F D P. 12888 C
Albrecht Müller (Pleisweiler) SPD . . 12889C
Dr. Dagmar Enkelmann PDS/Linke Liste 12891 C
Horst Friedrich F.D.P. 12893 B
Hans Eichel, Ministerpräsident des Landes
Hessen . . . . . . . . . . . . . . . . . 12893 D
Horst Gibtner CDU/CSU . . . . . . . . 12896 C Norbert Otto (Erfurt) CDU/CSU . . . . . 12898 D Dr. Günther Krause, Bundesminister BMV 12899B Tagesordnungspunkt 14:
a) Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Sportausschusses zu dem Antrag der Abgeordneten Wilhelm Schmidt (Salzgitter), Friedhelm Julius Beucher, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der SPD: Sofortprogramm zur Förderung des Sports in den neuen Ländern (Goldener Plan 2000) (Drucksachen 12/2815, 12/4484)
b) Erste Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines
Gesetzes zu dem Übereinkommen vom 16. November 1989 gegen Doping (Drucksache 12/4327)
Wilhelm Schmidt (Salzgitter) SPD . . . 12902A
Rolf Rau CDU/CSU 12904 A
Wolfgang Mischnick F.D.P. 12905 A
Wilhelm Schmidt (Salzgitter) SPD . . 12906C
Dr. Ruth Fuchs PDS/Linke Liste 12906 D
Ilse Janz SPD 12907 D
Roland Sauer (Stuttgart) CDU/CSU . . 12909C
Eduard Lintner, Parl. Staatssekretär BMI 12909D
Tagesordnungspunkt 15:
Beratung des Antrags der Abgeordneten Hans-Joachim Hacker, Iris Gleicke, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der SPD: Herstellung der Rechtseinheit bei grundeigenen Bodenschätzen (Drucksache 12/3969)
in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 10:
Beratung des Antrags der Abgeordneten Rolf Schwanitz, Hans-Joachim Hacker, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der SPD: Herstellung der Rechtseinheit bei grundeigenen Bodenschätzen II (Drucksache 12/4621)
Rolf Schwanitz SPD . . . . . . . . . . . 12912 B
Ulrich Petzold CDU/CSU . . 12913 D
Rolf Schwanitz SPD . . 12914B, 12917A
Klaus Beckmann F.D.P. . . . . . . . 12915A
Gunter Weißgerber SPD . . . . . . . 12915D
Reiner Krziskewitz CDU/CSU . . . 12916A
Dr. Michael Luther CDU/CSU . . . , 12916D
Dr. Heinrich L. Kolb, Parl. Staatssekretär
BMWi 12918B
Hans-Joachim Hacker SPD . . . 12919B
Nächste Sitzung 12919 D
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten . 12921' A
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede zu Tagesordnungspunkt 13 (Gesetzentwurf zur Ande-
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 150. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. März 1993 III
rung des Grundgesetzes und Gesetzentwurf zum Eisenbahnneuordnungsgesetz)
Werner Schulz (Berlin) BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN 12922* B
Anlage 3
Zu Protokoll gegebene Rede zu Tagesordnungspunkt 15 (Antrag betr. Herstellung
der Rechtseinheit bei grundeigenen Bodenschätzen)
Vera Wollenberger BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 12923* D
Anlage 4
Amtliche Mitteilungen 12924 * C
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 150. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. März 1993 12865
150. Sitzung
Bonn, den 26. März 1993
Beginn: 9.00 Uhr
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Adam, Ulrich CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Altherr, Walter CDU/CSU 26. 3. 93
Antretter, Robert SPD 26. 3. 93*
Augustin, Anneliese CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Blank, CDU/CSU 26. 3. 93
Joseph-Theodor
Blunck (Uetersen), SPD 26. 3. 93*
Lieselott
Bock, Thea SPD 26. 3. 93
Böhm (Melsungen), CDU/CSU 26. 3. 93*
Wilfried
Börnsen (Ritterhude), SPD 26. 3. 93
Arne
Dr. Bötsch, Wolfgang CDU/CSU 26. 3. 93
Brähmig, Klaus CDU/CSU 26. 3. 93
Bredehorn, Günther F.D.P. 26. 3. 93
Büchler (Hof), Hans SPD 26. 3. 93*
Clemens, Joachim CDU/CSU 26. 3. 93
Doss, Hansjürgen CDU/CSU 26. 3. 93
Eylmann, Horst CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Feige, Klaus-Dieter BÜNDNIS 26. 3. 93
90/DIE
GRÜNEN
Dr. Feldmann, Olaf F.D.P. 26. 3. 93*
Dr. Fell, Karl H. CDU/CSU 26. 3. 93
Fischer (Unna), Leni CDU/CSU 26. 3. 93*
Formanski, Norbert SPD 26. 3. 93
Francke (Hamburg), CDU/CSU 26. 3. 93**
Klaus
Gattermann, Hans H. F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Geiger (Darmstadt), CDU/CSU 26. 3. 93
Sissy
Dr. Geißler, Heiner CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. von Geldern, CDU/CSU 26. 3. 93
Wolfgang
Genscher, Hans-Dietrich F.D.P. 26. 3. 93
Gerster (Mainz), CDU/CSU 26. 3. 93
Johannes
Gries, Ekkehard F.D.P. 26. 3. 93
Grünbeck, Josef F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Gysi, Gregor PDS/LL 26. 3. 93
Haschke CDU/CSU 26.3.93
(Großhennersdorf),
Gottfried
Hasenfratz, Klaus SPD 26. 3. 93
Hiller (Lübeck), Reinhold SPD 26. 3. 93
Hollerith, Josef CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Holtz, Uwe SPD 26. 3. 93*
Dr. Hornhues, Karl-Heinz CDU/CSU 26. 3. 93
Ibrügger, Lothar SPD 26. 3. 93**
Jelpke, Ulla PDS/LL 26. 3. 93
Junghanns, Ulrich CDU/CSU 26. 3. 93*
Kauder, Volker CDU/CSU 26. 3. 93
Keller, Peter CDU/CSU 26. 3. 93
Kiechle, Ignaz CDU/CSU 26. 3. 93
Kirschner, Klaus SPD 26. 3. 93
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Kittelmann, Peter CDU/CSU 26. 3. 93*
Klemmer, Siegrun SPD 26. 3. 93
Klose, Hans-Ulrich SPD 26. 3. 93
Dr. Köhler (Wolfsburg), CDU/CSU 26. 3. 93
Volkmar
Köppe, Ingrid BÜNDNIS 26. 3. 93
90/DIE
GRÜNEN
Dr. Kohl, Helmut CDU/CSU 26. 3. 93
Kors, Eva-Maria CDU/CSU 26. 3. 93
Kronberg, Heinz-Jürgen CDU/CSU 26. 3. 93
Kubatschka, Horst SPD 26. 3. 93
Kuhlwein, Eckart SPD 26. 3. 93
Dr.-Ing. Laermann, F.D.P. 26. 3. 93
Karl-Hans
Dr. Lehr, Ursula CDU/CSU 26. 3. 93
Leidinger, Robert SPD 26. 3. 93
Lenzer, Christian CDU/CSU 26. 3. 93*
Dr. Lieberoth, Immo CDU/CSU 26. 3. 93
Link (Diepholz), Walter CDU/CSU 26. 3. 93
Lummer, Heinrich CDU/CSU 26. 3. 93*
Maaß (Wilhelmshaven), CDU/CSU 26. 3. 93*
Erich
Marten, Günter CDU/CSU 26. 3. 93*
Dr. Matterne, Dietmar SPD 26. 3. 93
Dr. Meyer zu Bentrup, CDU/CSU 26. 3. 93*
Reinhard
Dr. Modrow, Hans PDS/LL 26. 3. 93
Möllemann, Jürgen W. F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Müller, Günther CDU/CSU 26. 3. 93*
Müller (Wadern), CDU/CSU 26. 3. 93
Hans-Werner
Dr. Neuling, Christian CDU/CSU 26. 3. 93
Neumann (Bramsche), SPD 26. 3. 93
Volker
Neumann (Gotha), SPD 26. 3. 93*
Gerhard
Oesinghaus, Günther SPD 26. 3. 93
Opel, Manfred SPD 26. 3. 93
Dr. Otto, Helga SPD 26. 3. 93
Paintner, Johann F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Pflüger, Friedbert CDU/CSU 26. 3. 93
Pfuhl, Albert SPD 26. 3. 93
Priebus, Rosemarie CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Probst, Albert CDU/CSU 26. 3. 93*
Rappe (Hildesheim), SPD 26. 3. 93
Hermann
Reddemann, Gerhard CDU/CSU 26. 3. 93*
Reimann, Manfred SPD 26. 3. 93*
Reinhardt, Erika CDU/CSU 26. 3. 93
Rempe, Walter SPD 26. 3. 93
Reschke, Otto SPD 26. 3. 93
Reuschenbach, Peter W. SPD 26. 3. 93
Richter (Bremerhaven), F.D.P. 26. 3. 93
Manfred
Dr. Riedl (München), CDU/CSU 26. 3. 93
Erich
Dr. Riesenhuber, Heinz CDU/CSU 26. 3. 93
Roitzsch (Quickbom), CDU/CSU 26. 3. 93
Ingrid
Romer, Franz-Xaver CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Scheer, Hermann SPD 26. 3. 93*
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Schmalz-Jacobsen, F.D.P. 26. 3. 93
Cornelia
Schmidbauer (Nürnberg), SPD 26. 3. 93
Horst
Schmidt (Aachen), Ursula SPD 26. 3. 93
Schmidt (Mülheim), CDU/CSU 26. 3. 93
Andreas
Schmitz (Baesweiler), CDU/CSU 26. 3. 93
Hans Peter
Dr. Schmude, Jürgen SPD 26. 3. 93
von Schmude, Michael CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. Schneider CDU/CSU 26. 3. 93
(Nürnberg), Oscar
Dr. Schnittler, Christoph F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Schockenhoff, CDU/CSU 26. 3. 93
Andreas
Dr. Schöfberger, Rudolf SPD 26. 3. 93
Schütz, Dietmar SPD 26. 3. 93
Schulte (Hameln), SPD 26. 3. 93**
Brigitte
Dr. Schwarz-Schilling, CDU/CSU 26. 3. 93
Christian
Dr. Solms, Hermann Otto F.D.P. 26. 3. 93
Dr. Sperling, Dietrich SPD 26. 3. 93
Dr. Sprung, Rudolf CDU/CSU 26. 3. 93*
Steiner, Heinz-Alfred SPD 26. 3. 93*
Stockhausen, Karl CDU/CSU 26. 3. 93
Stübgen, Michael CDU/CSU 26. 3. 93
Dr. von Teichman, F.D.P. 26. 3. 93*
Cornelia
Thiele, Carl-Ludwig F.D.P. 26. 3. 93
Tietjen, Günther SPD 26. 3. 93
Tillmann, Ferdi CDU/CSU 26. 3. 93
Titze-Stecher, Uta SPD 26. 3. 93
Uldall, Gunnar CDU/CSU 26. 3. 93
Vosen, Josef SPD 26. 3. 93
Dr. Waigel, Theodor CDU/CSU 26. 3. 93
Graf von Waldburg-Zeil, CDU/CSU 26. 3. 93
Alois
Dr. Warnke, Jürgen CDU/CSU 26. 3. 93
Weis (Stendal), Reinhard SPD 26. 3. 93
Wettig-Danielmeier, Inge SPD 26. 3. 93
Dr. Wieczorek, Norbert SPD 26. 3. 93
Wohlrabe, Jürgen CDU/CSU 26. 3. 93
Würfel, Uta F.D.P. 26. 3. 93
Zierer, Benno CDU/CSU 26. 3. 93
Zurheide, Burkhard F.D.P. 26. 3. 93
*für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates
**für die Teilnahme an Sitzungen der Nordatlantischen Versammlung
Anlage 2
Zu Protokoll gegebene Rede
zu Tagesordnungspunkt 13
(Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes
und Gesetzentwurf
zum Eisenbahnneuordnungsgesetz)
Werner Schulz (Berlin) (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN): Die Verkehrspolitik der Bundesregierung
steckt in einer selbstverschuldeten Sackgasse. Das ungebremste Wachstum des Straßenverkehrs öffnet uns allen die Augen für das ökologische Desaster und den Verkehrsinfarkt, die zwingend am Ende dieser Entwicklung stehen. Zu Recht ist die Diskussion um die Bahn wieder ein politisches Topthema. Soll die Bahn aber wirklich zu einem Rettungsanker für die gesellschaftliche Mobilität werden, muß ihre längst überfällige Reform jetzt auf die richtige Weise umgesetzt werden.
Nach Jahren bahnpolitischen Tiefschlafs ist die Bundesregierung aufgewacht. Die finanziellen Risiken der anhaltenden Misere zwingen die Bundesregierung, endlich eigene Vorstellungen für die Bahnreform zu entwickeln. Die heute zu beratenden Vorschläge des Bundeskabinetts zeigen aber eines sehr deutlich: Ein neues Bahnzeitalter wird damit ab dem 1. Januar 1994 nicht eingeläutet.
Nicht einmal die angestrebte finanzielle Sanierung der Bahn wird mit diesem Reformansatz gelingen. Es sieht vielmehr danach aus, als ob die Bundesregierung sich hier eines wichtigen Aufgabenbereiches zu entledigen versucht, den sie politisch nie auch nur annähernd bewältigen wollte. Nach diesem Ansatz werden Länder und Gemeinden sowie die Kunden im Nahverkehr die Lasten zu tragen haben. Denn die Fixierung auf Hochgeschwindigkeit und lukrativen Fernverkehr haben bei den Privatisierungsplänen der Bundesregierung im Vordergrund gestanden.
Dabei ist eine funktionsfähige und attraktive Bahn der grundlegende Schlüssel für eine Reduktion der Belastung von Mensch und Natur durch den Verkehr. Die Bahn muß dafür in Zukunft ebenso wie der öffentliche Nahverkehr einen wesentlich größeren Anteil am Verkehrsaufkommen gewinnen. Das wird aber nur gelingen, wenn beide endlich Chancengleichheit im Wettbewerb erhalten. Unabdingbare Voraussetzung dafür ist aber ein ökologischer Rahmen, der sämtliche externe Kosten und Infrastrukturkosten den jeweiligen Verursachern aufbürdet. Von dieser Einsicht ist die Reform à la Krause immer noch Welten entfernt.
Eine Reform der Bahnen kann nur zum Erfolg werden, wenn sie in eine grundlegende ökologische Reform der Verkehrspolitik eingebettet wird. Zugleich muß die Bahnreform selbst auch an den ökologischen und sozialen Erfordernissen ausgerichtet werden. Davon kann jedoch keine Rede sein.
Zwar ist eine Reform der Unternehmensverfassung notwendig. Auch die Umwandlung in eine Aktiengesellschaft für den Fernverkehr ist ein richtiger Schritt, weil so ein wesentlich flexibleres Agieren am Markt ermöglicht wird. Auch die Trennung von Fahrweg und Betrieb ist zweifellos sinnvoll, aber schon die geplante Aufspaltung des Betriebs in eine Personenverkehrs AG und eine Güterverkehrs AG geht an einer wirtschaftlichen Gesamtoptimierung vorbei. Gemeinsam genutzte Wartungskapazitäten und Lokomotiven ermöglichten eine bisher ökonomisch sinnvolle Synergie.
Was aber völlig fehlt, ist ein eindeutiger gesellschaftlicher Leistungsauftrag an die Bahn, der festgeschrieben werden muß, bevor der Bund sich aus
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 150. Sitzung. Bonn, Freitag, den 26. März 1993 12923*
weiten Teilen der Verantwortung verabschiedet. Dazu gehören eindeutige Leistungsstandards für den Bahnausbau, die ökologischen Kriterien genügen müssen. Außerdem muß der Bahn eine gemeinwirtschaftliche Daseinsvorsorge als Aufgabe verfassungsrechtlich vorgeschrieben werden, damit zusammen mit dem öffentlichen Nahverkehr eine Grundversorgung an Mobilität für alle in allen Regionen sichergestellt werden kann.
Auch deshalb muß der Bund unmittelbarer Eigentümer des Schienennetzes bleiben. Denn nur die Beibehaltung der Fahrwegverantwortung ermöglicht die Verwirklichung der gemeinwirtschaftlichen Ziele, insbesondere den gleichberechtigten Zugang des Nahverkehrs zum Schienennetz. Nur so ist gesichert, daß auch weniger genutzte — aber erforderliche — Strecken erhalten bleiben oder wieder in Betrieb genommen werden. Dieses Prinzip gilt im übrigen auch für den Straßenbau. Dort wurde noch nie eine wenig befahrene Straße wegen zu hoher Unterhaltungskosten stillgelegt.
Die an sich sinnvolle Regionalisierung des Schienennahverkehrs im Zuge der Bahnreform wird bislang geplant, ohne daß die Verantwortung, Zuständigkeit und Finanzierung für den öffentlichen Personennahverkehr einheitlich geregelt wäre. Dadurch droht die Bahnreform zum Totengräber zahlreicher Nahverkehrsverbindungen zu werden. Deshalb wollen BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN mit dem Antrag auf ein ÖPNV-Bundesgesetz den öffentlichen Personennahverkehr als gemeinwirtschaftliche Pflichtaufgabe der Daseinsvorsorge bundesrechtlich verankern. Länder und Kommunen müssen zur koordinierten Planung der Träger des öffentlichen Verkehrs und zur Sicherung von Mindeststandards für den eigenen Nahverkehr verpflichtet werden. Der Vorrang der Schiene vor der Busbedienung und der Ausschluß von Mobilitätsbehinderungen einzelner Bevölkerungsgruppen muß durch Ausbauprogramme gesichert werden.
Aber vor allem ist die Schaffung einer dauerhaft gesicherten finanziellen Grundlage für die Regionalisierung die entscheidende Grundbedingung. Die zweckgebundenen Zahlungen des Bundes, die dynamisiert werden müssen, sind sowohl für den Ausbau als auch für den Betrieb des Personennahverkehrs erforderlich.
Die Finanzierungsfrage ist das Kernproblem der Bahnreform. Die finanziellen Risiken sind erheblich und heute noch nicht voll überschaubar. Die Übernahme der Altschulden in Höhe von über 13 Milliarden DM pro Jahr, die langfristige Absicherung der Besitzstände des verbeamteten Personals und die zusätzlich notwendigen finanziellen Unterstützungen des ÖPNV in Höhe von 7 Milliarden DM jährlich addieren sich zu einer Größenordnung von 20 bis 30 Milliarden DM pro Jahr. Ausbau und Modernisierung von Bahn und ÖPNV sind dabei noch nicht berücksichtigt.
An der Finanzierungsfrage entscheidet sich auch das zukünftige Verhältnis von Straße und Schiene. Statt den Straßenbauetat zusammenzustreichen, will die Bundesregierung 11 600 km neue Fernstraßen in den nächsten 20 Jahren bauen lassen. Das prognostizierte Wachstum des Straßenverkehrs, insbesondere die Verdoppelung des Lkw-Verkehrs, erhält dadurch zusätzlichen Raum. Offenkundig wäre auch eine reformierte Bahn völlig überfordert von diesen Entwicklungen. Ihre Anteile am Verkehrsaufkommen werden ohne Gegensteuerung deshalb weiter sinken. Wie schlecht die Position der Schiene bei den gegenwärtigen Rahmenbedingungen ist, zeigt in drastischer Weise eine Analyse des Ifo-Instituts: Das Güterverkehrsaufkommen der Eisenbahn ist danach auf das niedrigste Niveau seit 1953 zurückgefallen.
Die Finanzierungsdiskussion läuft ab vor dem Hintergrund eines Benzinpreises, der heute inflationsbereinigt so niedrig ist wie direkt vor der ersten Ölkrise 1970, der sogar um ein Drittel tiefer liegt als der Preis von 1950. Es ist deshalb an der Zeit, die Finanzierung von Bahnreform und ÖPNV-Regionalisierung mit der verursachergerechten Anlastung der ökologischen Kosten des Straßenverkehrs zu verbinden. Notwendig ist deshalb eine schrittweise jährliche Erhöhung der Mineralölsteuer. Ein Beginn mit 50 Pf pro Liter würde die finanzielle Seite von Bahnreform und Regionalisierung sichern und zugleich einen anhaltenden Lenkungseffekt zugunsten der Umwelt bewirken.
Wer die Autofahrer nun als Melkkühe der Nation hinstellen möchte, sollte bedenken, daß der Straßenverkehr der am höchsten subventionierte Verkehrsbereich ist, auch ohne Anrechnung seiner ökologischen und sozialen Folgeschäden. In den vergangenen 30 Jahren gab der Staat allein für Straßen rund 650 Milliarden DM aus. Die Steuereinnahmen aus dem Straßenverkehr betrugen aber nur rund 550 Milliarden DM. Daraus ergibt sich ein Defizit von rund 100 Milliarden DM, das endlich mit einer ökologischen Weichenstellung in der Verkehrspolitik ausgeglichen werden sollte.
Der Weg in eine gesunde und nachhaltige Mobilität braucht dringend eine Neustrukturierung des Bahnwesens. Mit ihren Bemühungen um eine Bahnreform hat die Bundesregierung einen Schritt nach vorne gemacht. Mit der Konzeption ihres Reformpakets geht sie allerdings wieder zwei Schritte zurück.
Anlage 3
Zu Protokoll gegebene Rede
zu Tagesordnungspunkt 15
(Antrag betr. Herstellung der Rechtseinheit
bei grundeigenen Bodenschätzen)
Vera Wollenberger (BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN): Die Gruppe BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN unterstützt den Antrag der SPD nachdrücklich, wenn er auch nicht weitgehend genug ist.
In der alten DDR waren durch rücksichtslosen Bergbau große Landstriche ökologisch verwüstet worden. Weite Teile der Lausitz verschwanden unter sauriergroßen Schaufelradbaggern. Durch die Ausrufung von „Bergbauschutzgebieten" in den achtziger Jahren sollten die „strategischen Rohstoffvorräte gesi-
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chert", das heißt zum hemmungslosen Abbau freigegeben werden. Ein Einspruch dagegen, daß ganze Dörfer, Wälder und Landschaften verschwanden, war faktisch nicht möglich. In der Wendezeit stellten deshalb die Landkreise und Kommunen sehr schnell Rückübertragungsansprüche auf Flächen der „Bergbauschutzgebiete".
Von der Regierung de Maizière wurden dagegen, initiiert von bundesdeutschen Beratern, die offensichtlich das Bergbauunrecht der alten DDR dem bundesdeutschen Bergrecht bei weitem vorzogen, die Weichen für eine künftige intensive um nicht zu sagen rücksichtslose Nutzung von Bodenschätzen gestellt.
Die Verordnung über die Vergabe von Bergwerkseigentum vom August 1990 erweitert die alten DDRRechte noch, indem sie eine Reihe von Stoffen wie Gips, Anhydritin, Kies, Grauwacke zu bergfreien Rohstoffen erklärt. Im Einigungsvertrag wurde dann diese Verordnung über die „bergfreien Bodenschätze nach DDR-Berggesetzgebung" anerkannt.
Das heißt nicht mehr und nicht weniger, als daß der Einigungsvertrag die einschlägigen Regelungen im westdeutschen Recht für den Ostteil der neuen Republik aushebelt. Wenn Kies, Gips usw. bergfreie Mineralien sind, gehört z. B. den Bauern nur die Ackerkrume ihrer Felder, die auf ihnen vorhandenen Mineralien stehen aber dem Staat zur Verfügung. Er kann damit beliebig Handel treiben. Seither verkauft die Treuhand, der das Bergwerkseigentum der DDR von der staatlichen Vorratskommission der DDR „verliehen" worden war, Bergwerksfelder ohne Mitspracherecht der betroffenen Kommunen und Burger.
Die dramatische Folge ist die drohende Vernichtung ganzer Landschaften wie der Gipskarstgebiete des Südharzes und der Basaltfelsen der Dolma in der Rhön. Wo sich heute noch artenreiche, fast unberührte, märchenhafte Landschaften befinden, wird sich in zwanzig Jahren ein Tagebau à la Bitterfeld erstrecken, wenn der Einigungsvertrag nicht geändert wird.
Ich übertreibe keineswegs: Im Kreis Nordhausen soll in einem Umfang Kies abgebaut werden, und zwar bis zum Grundwasser, daß betroffene Gemeinden nach dem Abbau wie ein Storchennest auf einem Schornstein aus dem Tagebau herausragen werden.
Von der Heinleite in Nordthüringen, heute noch das größte zusammenhängende Buchenwaldgebiet Mitteleuropas, wird noch ein Skelett ähnlich einer Fischgräte übrig bleiben, das sich dann im größten zusammenhängenden Tagebaugebiet Mitteleuropas befindet.
Es droht das Verschwinden der Schmücke an der Thüringer Pforte, der Muschelkalkfelsen an der Unstrut. Die Liste ließe sich endlos fortsetzen. Mehr als zehn Prozent der thüringischen Bodenfläche sind vom exzessiven Abbau bedroht. Dem grünen Herzen Deutschlands droht der Tagebauinfarkt. In zwanzig Jahren wird man vielleicht auf bequemen Autobahnen Thüringen von überall her erreichen können, aber es lohnt sich dann kaum noch anzukommen. Um diesem verhängnisvollen Trend zur Zerstörung der letzten ursprünglichen Landschaften zu stoppen, ist der vorgelegte Gesetzentwurf ein Anfang. Er muß aber dringend ergänzt werden durch eine vollständige Revision des Bergbaurechtes, wie es im Einigungsvertrag festgelegt wurde.
Anlage 4
Amtliche Mitteilungen
Der Vorsitzende des folgenden Ausschusses hat mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu der nachstehenden Vorlage absieht:
Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 12/1799
Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EG-Vorlagen zur Kenntnis genommen bzw. von einer Beratung abgesehen hat:
Finanzausschuß
Drucksache 12/210 Nr. 68 Drucksache 12/4131 Nr. 3.5 Drucksache 12/4298 Nr. 3.3 Drucksache 12/4360 Nr. 2.2
Ausschuß für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Drucksache 12/3407 Nr. 3.7
Drucksache 12/3584 Nrn. 3.6, 3.13 Drucksache 12/3867 Nr. 2.9
Drucksache 12/3989 Nrn. 2.4 — 2.9 Drucksache 12/4131 Nrn. 3.14 — 3.17 Drucksache 12/4298 Nrn. 3.10 — 3.19 Drucksache 12/4360 Nrn. 2.9 — 2.17
Ausschuß für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
Drucksache 12/3182 Nr. 67 Drucksache 12/3240 Nr. 3.29 Drucksache 12/4131 Nr. 3.18 Drucksache 12/3654 Nr. 2.10