Plenarprotokoll 12/29
Deutscher Bundestag
Stenographischer Bericht
29. Sitzung
Bonn, Freitag, den 7. Juni 1991
Inhalt:
Bestimmung des Abg. Dr. Fritz Wittmann als stellvertretendes Mitglied im Gemeinsamen Ausschuß für den ausscheidenden Abg. Ort-win Lowack 2207 A
Wahl des Abg. Hartmut Koschyk zum ordentlichen Mitglied für den ausscheidenden Abg. Ortwin Lowack sowie Wahl des Abg. Ernst Hinsken zum stellvertretenden Mitglied im Kontrollausschuß beim Bundesaus gleichsamt 2207 B
Benennung der Abg. Uta Würfel als ordentliches Mitglied für den ausscheidenden Abg. Torsten Wolfgramm (Göttingen) sowie des Abg. Dr. Albert Probst als stellvertretendes Mitglied für die ausscheidende Abg. Michaela Geiger in den Verwaltungsrat der Filmförderungsanstalt 2207 B
Tagesordnungspunkt III:
Dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 1991 (Haushaltsgesetz 1991) (Drucksachen 12/100, 12/494, 12/501 bis 12/531)
Dr. Hans-Jochen Vogel SPD 2207 D
Josef Grünbeck FDP 2211 A
Hans Peter Schmitz (Baesweiler) CDU/
CSU 2213D, 2221B
Hans Peter Schmitz (Baesweiler) CDU/CSU 2216 C Helmut Wieczorek (Duisburg) SPD . . . 2217 C
Dr. Hermann Otto Solms FDP 2219 A
Ingrid Matthäus-Maier SPD 2221 A
Dr. Ulrich Briefs PDS/Linke Liste . . . 2222 D
Jürgen Koppelin FDP 2223 B
Dr. Klaus Rose CDU/CSU 2225 C
Dr. Wolfgang Weng (Gerlingen) FDP . . 2228 C
Johannes Nitsch CDU/CSU 2230 B
Rudi Walther SPD 2232 C
Helmut Esters SPD 2233 A
Hans Klein (München) CDU/CSU . . 2233 A
Dr. Wolfgang Weng (Gerlingen) FDP . 2233 B
Arnulf Kriedner CDU/CSU 2233 C
Dietrich Austermann CDU/CSU . . . 2233 D
Dr. Theodor Waigel, Bundesminister BMF 2239 C
Dr. Nils Diederich (Berlin) SPD . . . 2242 A
Namentliche Abstimmung 2244 A
Ergebnis 2247 B
Beratung der Beschlußempfehlung und des Berichts des Finanzausschusses
zu den Unterrichtungen durch die Bundesregierung
II Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 29. Sitzung. Bonn, Freitag, den 7. Juni 1991
1. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Ergänzung des gemeinsamen Mehrwertsteuersystems und zur Änderung der Richtlinie 77/388/EWG — Annäherung der MwSt-Sätze — (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.3, 11/1322, 12/210 Nr. 53)
2. a) Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Ergänzung des gemeinsamen Mehrwertsteuersystems und zur Anderung der Richtlinie 77/388/EWG — Beseitigung der Steuergrenzen (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.4, 11/ 1323, 12/210 Nr. 54)
b) Vorschlag für eine Änderung des Vorschlags für eine Richtlinie des Rates zur Ergänzung des gemeinsamen MwSt-Systems und zur Änderung der Richtlinie 77/388/EWG — Steuerliche Übergangsregelung im Hinblick auf die Errichtung des Binnenmarktes (Drucksachen 12/458 Nr. 2.2, 12/486)
3. Neuer Ansatz der Kommission im Bereich der Verbrauchsteuern (Drucksachen 11/7609 Nr. 4, 12/210 Nr. 64, 12/325)
4. Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuern auf Zigaretten und auf andere Tabakwaren als Zigaretten (Drucksachen 11/7609 Nr. 5, 12/210 Nr. 65, 12/326)
5. Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuersätze auf alkoholische Getränke und in anderen Erzeugnissen enthaltenen Alkohol (Drucksachen 11/7609 Nr. 7, 12/210 Nr. 67, 12/328)
6. a) Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuersätze auf Mineralöl (Drucksachen 11/7609 Nr. 6, 12/210 Nr. 66, 12/327)
b) Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Festsetzung bestimmter Sätze bzw. Zielsätze der Verbrauchsteuer auf Mineralöle (Drucksachen 12/350 Nr. 5, 12/359)
7. Mitteilung: Die allgemeine Regelung und Struktur der Verbrauchsteuern im Gemeinsamen Markt (Drucksachen 12/269 Nr. 2.8, 12/329)
8. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über das allgemeine Verbrauchsteuersystem sowie über den Besitz und die Beförderung verbrauchsteuerpflichtiger Waren (Drucksachen 12/269 Nr. 2.9, 12/346)
9. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinien 72/464/ EWG und 79/32/EWG über die anderen Verbrauchsteuern auf Tabakwaren als die Umsatzsteuer (Drucksachen 12/350 Nr. 3, 12/361)
10. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Harmonisierung der Struktur der Verbrauchsteuern auf alkoholische Getränke und auf in anderen Erzeugnissen enthaltenen Alkohol (Drucksachen 12/350 Nr. 2, 12/360)
11. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Harmonisierung der Struktur der Verbrauchsteuern auf Mineralöle (Drucksachen 12/350 Nr. 4, 12/362)
12. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Einführung eines Annäherungsprozesses der Mehrwertsteuer- und Verbrauchsteuersätze (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.6, 11/1325, 12/210 Nr. 56)
13. Vorschlag für eine Verordnung (EWG) des Rates über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden auf dem Gebiet der indirekten Besteuerung (Drucksachen 12/458 Nr. 2.3, 12/485)
14. Vollendung des Binnenmarktes: Annäherung der Sätze und Harmonisierung der Strukturen der indirekten Steuern (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.2, 11/1321, 12/210 Nr. 52)
15. Vorschlag für eine Vollendung des Binnenmarktes: Einführung eines Clearingmechanismus für die Mehrwertsteuer im innergemeinschaftlichen Handelsverkehr (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.5, 11/1324, 12/210 Nr. 55)
16. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuern auf Zigaretten (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.7, 11/1326, 12/210 Nr. 57)
17. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuern auf andere Tabakwaren als Zigaretten (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.8, 11/1327, 12/210 Nr. 58)
18. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuersätze auf Mineralöle (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.9, 11/1328, 12/210 Nr.59)
19. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Annäherung der Verbrauchsteuersätze auf alkoholische Getränke und in anderen Erzeugnissen enthaltenen Alkohol (Drucksachen 11/1181 Nr. 2.10, 11/1329, 12/210 Nr. 60)
20. Die Vollendung des Binnenmarktes und die Annäherung der indirekten Steuern (Drucksachen 11/5197 Nr. 2.2, 12/210 Nr. 63, 12/411)
III Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 29. Sitzung. Bonn, Freitag, den 7. Juni 1991
21. Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über die indirekten Steuern auf Geschäfte mit Wertpapieren (Drucksachen 11/779 Nr. 2.4, 12/210 Nr. 62, 12/410)
zu der Unterrichtung durch das Europäische Parlament
Legislative Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag und zu dem geänderten Vorschlag der Kommission an den Rat für eine Richtlinie zur Ergänzung des gemeinsamen MwSt-Systems und zur Änderung der Richtlinie 77/388/EWG (Drucksachen 11/8536, 12/458 Nr. 1.3, 12/688)
Dr. Renate Hellwig CDU/CSU 2245 C
Eike Ebert SPD 2249 A
Dr. Kurt Faltlhauser CDU/CSU . . . 2250 A
Klaus Jäger CDU/CSU 2250 D
Hans H. Gattermann FDP 2253 B
Ingrid Matthäus-Maier SPD 2253 B
Dr. Norbert Wieczorek SPD 2255 A
Dr. Fritz Schumann (Kroppenstedt) PDS/
Linke Liste 2255 D
Wilfried Seibel CDU/CSU 2256 D
Dr. Joachim Grünewald, Parl. Staatssekretär
BMF 2258 C
Zusatztagesordnungspunkt 3:
Erste Beratung des von der Fraktion der SPD eingebrachten Entwurfs eines . . Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 146 GG) (Drucksache 12/656)
in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt 4:
Erste Beratung des von der Fraktion der SPD eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über das Verfahren zur Durchführung des Volksentscheides nach Artikel 146 Absatz 2 des Grundgesetzes (G Artikel 146 Abs. 2) (Drucksache 12/657)
Stephan Hilsberg SPD 2260 B
Dr. Burkhard Hirsch FDP 2262 A
Dr. Rupert Scholz CDU/CSU 2262 B
Dr. Wolfgang Ullmann Bündnis 90/GRÜNE 2263 B
Detlef Kleinert (Hannover) FDP 2263 D
Detlev von Larcher SPD 2265 A
Dr. Fritz Schumann (Kroppenstedt) PDS/
Linke Liste 2265 D
Nächste Sitzung 2266 C
Anlage 1
Liste der entschuldigten Abgeordneten . 2267* A
Anlage 2
Erklärung nach § 31 GO des Abg. Jürgen Augustinowitz CDU/CSU zur Abstimmung über den Entwurf des Haushaltsgesetzes 1991 2267'D
Anlage 3
Amtliche Mitteilungen 2268* A
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 29. Sitzung. Bonn, Freitag, den 7. Juni 1991 2207
29. Sitzung
Bonn, den 7. Juni 1991
Beginn: 9.00 Uhr
Anlage .1
Liste der entschuldigten Abgeordneten
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Antretter, Robert SPD 07.06.91
Böhm (Melsungen), CDU/CSU 07.06.91*
Wilfried
Bühler (Bruchsal), Klaus CDU/CSU 07.06.91* *
Burchardt, Ursula SPD 07.06.91
Cronenberg (Arnsberg), FDP 07.06.91
Dieter-Julius
Daubertshäuser, Klaus SPD 07.06.91
Doss, Hansjürgen CDU/CSU 07.06.91
Dr. Eckardt, Peter SPD 07.06.91
Funke, Rainer FDP 07.06.91
Dr. von Geldern, CDU/CSU 07.06.91
Wolfgang
Genscher, Hans-Dietrich FDP 07.06.91
Dr. Götte, Rose SPD 07.06.91
Graf, Günter SPD 07.06.91
Grochtmann, Elisabeth CDU/CSU 07.06.91
Günther (Plauen), FDP 07.06.91
Joachim
Haack (Extertal), SPD 07.06.91
Karl-Hermann
Haschke CDU/CSU 07.06.91
(Großhennersdorf),
Gottfried
Dr. Hauchler, Ingomar SPD 07.06.91
Dr. Haussmann, Helmut FDP 07.06.91
Horn, Erwin SPD 07.06.91
Irmer, Ulrich FDP 07.06.91
Jaunich, Horst SPD 07.06.91
Jungmann (Wittmoldt), SPD 07.06.91
Horst
Kittelmann, Peter CDU/CSU 07.06.91**
Kolbe, Manfred CDU/CSU 07.06.91
Koltzsch, Rolf SPD 07.06.91
Kubicki, Wolfgang FDP 07.06.91
Lohmann (Lüdenscheid), CDU/CSU 07.06.91
Wolfgang
Maaß (Wilhelmshaven), CDU/CSU 07.06.91**
Erich
Dr. Mahlo, Dietrich CDU/CSU 07.06.91
Marten, Günter CDU/CSU 07.06.91**
Dr. Merkel, CDU/CSU 07.06.91
Angela Dorothea
Dr. Meyer (Ulm), Jürgen SPD 07.06.91
Mischnick, Wolfgang FDP 07.06.91
Dr. Müller, Günther CDU/CSU 07.06.91* *
Paterna, Peter SPD 07.06.91
Peter (Kassel), Horst SPD 07.06.91
Pfuhl, Albert SPD 07.06.91
Dr. Pinger, Winfried CDU/CSU 07.06.91
Poß, Joachim SPD 07.06.91
Rappe (Hildesheim), SPD 07.06.91
Hermann
Rauen, Peter Harald CDU/CSU 07.06.91
Dr. Riedl (München), CDU/CSU 07.06.91
Erich
Dr. Riege, Gerhard PDS 07.06.91
Anlagen zum Stenographischen Bericht
Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich
Dr. Riesenhuber, Heinz CDU/CSU 07.06.91
Dr. Scheer, Hermann SPD 07.06.91 * *
Schenk, Christa Bündnis 90/ 07.06.91
GRÜNE
von Schmude, Michael CDU/CSU 07.06.91 * *
Dr. Schöfberger, Rudolf SPD 07.06.91
Schulte (Hameln), SPD 07.06.91
Brigitte
Schulz (Leipzig), Gerhard CDU/CSU 07.06.91
Seehofer, Horst CDU/CSU 07.06.91
Seesing, Heinrich CDU/CSU 07.06.91
Singer, Johannes SPD 07.06.91
Dr. Soell, Hartmut SPD 07.06.91 * *
Steiner, Heinz-Alfred SPD 07.06.91 * *
Dr. Struck, Peter SPD 07.06.91
Uldall, Gunnar CDU/CSU 07.06.91
Dr. Vondran, Ruprecht CDU/CSU 07.06.91
Vosen, Josef SPD 07.06.91
Wagner, Hans Georg SPD 07.06.91
Dr. Wieczorek, Norbert SPD 07.06.91
Wimmer (Neuss), Willy CDU/CSU 07.06.91
Wolf, Hanna SPD 07.06.91
Zapf, Uta SPD 07.06.91
* für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates
* * für die Teilnahme an Sitzungen der Westeuropäischen Union
Anlage 2
Erklärung nach § 31 GO
des Abgeordneten Jürgen Augustinowitz (CDU/CSU)
zur Abstimmung über den Entwurf
des Haushaltsgesetzes 1991
1. Der Bau von neuen Wohnungen ist derzeit eine der wichtigsten gesellschaftspolitischen Aufgaben. Es fehlen heute nicht nur Wohnungen für Bürger mit niedrigem Einkommen. Auch neugegründete Haushalte, kinderreiche und junge Familien, Alleinstehende mit Kindern, Bürger, die ihren Arbeitsplatz wechseln, Aussiedler, Studenten und Auszubildende haben vielerorts Probleme, eine angemessene Wohnung zu finden.
Die „Bundesfinanzhilfen für den sozialen Wohnungsbau" an die alten Bundesländer im Bundeshaushalt 1991 sowie die mittelfristige Finanzplanung des Bundes in diesem Bereich werden diesem gesellschaftlichen Problem nicht gerecht. Die reduzierten Mittel werden nicht ausreichen, um genügend Sozialwohnungen zu errichten.
Die Notwendigkeit, verstärkt Bundesfinanzhilfen für den sozialen Wohnungsbau in die neuen Bundesländer umzuleiten, ist offenkundig. Das darf aber nicht dazu führen, daß die Mittel für den sozialen Wohnungsbau in den alten Bundesländern zurückgenommen werden. Hier sind zusätzliche Mittel des Bundes notwendig.
Eine bezahlbare Wohnung zu haben, ist von zentraler Bedeutung für das Leben eines jeden Menschen. Ich bin
2268* Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode — 29. Sitzung. Bonn, Freitag, den 7. Juni 1991
daher der Auffassung, daß der Bund die Mittel für den sozialen Wohnungsbau in den alten Bundesländern mindestens auf dem 1990 vorhandenen Niveau auch in den Folgejahren beibehalten sollte.
Wenn ich dem Bundeshaushalt 1991 dennoch zustimme, so verkenne ich nicht, daß die Reduzierung der Bundesfinanzhilfen für den sozialen Wohnungsbau in den alten Bundesländern falsch ist. Eine verschärfte Wohnungsnot in den kommenden Jahren könnte unter anderem auch hierin ihre Ursache haben.
2. Im Einzelplan 60 Abschnitt Sonderleistung des Bundes (Titel „Humanitäre und finanzielle Hilfe an Staaten der Golfregion") ist unter anderem auch die Zahlung von DM 100 Millionen an den Staat Syrien vorgesehen. Diese finanzielle Leistung an Syrien halte ich für falsch, da Syrien den Staat Israel und andere Nachbarn nach wie vor massiv militärisch bedroht. Außerdem ist die weitere Entwicklung Syriens unter seinem Staatschef Assad sehr fraglich. Die aggressive Haltung der Diktatur in Syrien nach innen und außen ist sehr bedenklich. Es ist nicht ausgeschlossen, daß Syrien mit der erhaltenen Hilfe aus Deutschland Waffenkäufe tätigt. Daher stimme ich dieser Ausgabe im Bundeshaushalt 1991 ausdrücklich nicht zu.
Anlage 3
Amtliche Mitteilungen
Der Bundesrat hat in seiner Sitzung am 17. Mai 1991 beschlossen, den nachstehenden Gesetzen zuzustimmen bzw. einen Antrag gemäß Art. 77 Abs. 2 GG nicht zu stellen.
Gesetz zu dem Vertrag vom 9. November 1990 über gute Nachbarschaft, Partnerschaft und Zusammenarbeit zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken
Gesetz zu dem Vertrag vom 9. November 1990 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über die Entwicklung einer umfassenden Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Wirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technik
Gesetz über die Einführung eines Wohngeldsondergesetzes für das in Artikel 3 des Einigungsvertrages genannte Gebiet, die Änderung des Wohngeldgesetzes und anderer wohngeldrechtlicher Vorschriften sowie über die Änderung des Ersten Buches Sozialgesetzbuch
Zu dem letztgenannten Gesetz hat der Bundesrat folgende Entschließung gefaßt:
Der Bundesrat begrüßt, daß der Deutsche Bundestag ein Wohngeldsondergesetz für das Beitrittsgebiet verabschiedet hat und
damit einer Bitte des Bundesrates vom 19. April 1991 gefolgt ist.
Damit ist ein schnelleres Inkrafttreten der neuen Wohngeldregelungen möglich; der Vorlauf für die Bewilligungen des Wohngeldes wird sinnvoll verlängert.
Der Bundesrat begrüßt auch die Ausgestaltung des besonderen Wohngeldes als endgültige Zahlung anstatt einer Vorauszahlung, hält aber daran fest, daß ein sachgerechterer Termin für das Auslaufen des Gesetzes der 31. Dezember 1994 wäre.
Das gemeinsam angestrebte Ziel eines möglichst frühzeitigen Inkrafttretens und die dadurch bedingte knappe Zeit für die Konzipierung und Prüfung des Gesetzes können Schwierigkeiten bei der Anwendung verursachen. Der Bundesrat stimmt gleichwohl angesichts der Dringlichkeit einer Entscheidung dem vorliegenden Gesetz in der Erwartung zu, daß sich alle am Gesetzgebungsverfahren Beteiligten zu Änderungen Bereitfinden, falls sich beim Vollzug dazu eine Notwendigkeit ergibt.
Der Bundesrat bittet die Bundesregierung, über die Auswirkungen des Wohngeldsondergesetzes bis zum 31. Dezember 1992 zu berichten.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit hat mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu der nachstehenden Vorlage absieht:
Drucksache 12/157 Nr. 1.16
Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EG-Vorlagen zur Kenntnis genommen bzw. von einer Beratung abgesehen hat:
Innenausschuß Drucksache 12/269 Nr. 2.1
Ausschuß für Wirtschaft
Drucksache 12/269 Nr. 2.17, 2.19-2.21 Drucksache 12/311 Nr. 2.6-2.12 Drucksache 12/350 Nr. 6, 7
Ausschuß für Gesundheit
Drucksache 12/210 Nr. 154, 156
Ausschuß für wirtschaftliche Zusammenarbeit Drucksache 12/157 Nr. 2.31
Drucksache 12/187 Nr. 2.23
Die Unterrichtung durch die Bundesregierung „Bericht der Bundesregierung an den Deutschen Bundestag gem. § 5 Abs. 3 Bundesstatistikgesetz (BStatG)" — ist als Drucksache 12/541 und auch als Drucksache 12/558 veröffentlicht worden. Die Drucksache 12/558 ist erledigt.
Der Bundeskanzler der Bundesrepublik Deutschland hat mit Schreiben vom 17. Mai 1991 gemäß § 30 Abs. 4 des Bundesbahngesetzes vom 13. Dezember 1951 den
Nachtrag zum Wirtschaftsplan der Deutschen Bundesbahn für das Geschäftsjahr 1990
mit der Bitte um Kenntnisnahme übersandt. Der Bundesminister für Verkehr hat den Nachtrag zum Wirtschaftsplan im Einvernehmen mit dem Bundesminister der Finanzen genehmigt.
Die Unterlagen liegen im Parlamentsarchiv zur Einsichtnahme aus.