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    Plenarprotokoll 11/107 Deutscher Bundestag Stenographischer Bericht 107. Sitzung Bonn, Freitag, den 11. November 1988 Inhalt: Gedenkworte für die Opfer des Erdbebens in der chinesischen Provinz Yunnan . . . 7363 A Abweichung von den Richtlinien für die Fragestunde und den Richtlinien für Aktuelle Stunden in der Sitzungswoche ab 21. November 1988; keine Befragung der Bundesregierung in dieser Woche 7393 D Erweiterung der Tagesordnung 7380 A Ersetzung des Tagesordnungspunktes 16 a durch den Antrag auf Drucksache 11/3298 7394 A Jahn (Marburg) SPD 7363 B Rücktritt des Abg. Dr. Jenninger vom Amt des Präsidenten des Deutschen Bundestages 7398 C Vizepräsident Frau Renger 7398 C Tagesordnungspunkt 14: a) Erste Beratung des vom Bundesrat eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Bundessozialhilfegesetzes und des Gesetzes über den Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern (Drucksache 11/2685) b) Erste Beratung des von dem Abgeordneten Hüser und der Fraktion DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Bundessozialhilfegesetzes und des Gesetzes über den Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern (Drucksache 11/3116) c) Erste Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zum Ausgleich unterschiedlicher Wirtschaftskraft in den Ländern (Drucksache 11/3263) Dr. Stoltenberg, Bundesminister BMF . . 7364 A Dr. Struck SPD 7365 D Austermann CDU/CSU 7367 C Hüser GRÜNE 7370 B Dr. Weng (Gerlingen) FDP 7372 B Dr. Voscherau, Präsident der Freien und Hansestadt Hamburg 7374 A Grobecker, Senator der Freien Hansestadt Bremen 7375 C Frau Tidick, Minister des Landes Schleswig- Holstein 7376 C Dr. Rose CDU/CSU 7377 C Zusatztagesordnungspunkt 7: Aktuelle Stunde betr. jüngste Äußerungen von Politikern der CDU und SPD zur Wochenarbeitszeit Hoss GRÜNE 7380 A Cronenberg (Arnsberg) FDP 7381 A Schreiner SPD 7381 D Dr. Blüm, Bundesminister BMA 7382 D Frau Steinhauer SPD 7384 D Dr. Lammert CDU/CSU 7385 C Frau Beck-Oberdorf GRÜNE 7386 C Beckmann FDP 7387 A Andres SPD 7388 A Kolb CDU/CSU 7389 A Dreßler SPD 7389 D Feilcke CDU/CSU 7390 D Kraus CDU/CSU 7391 D Schemken CDU/CSU 7392 D II Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 107. Sitzung. Bonn, Freitag, den 11. November 1988 Tagesordnungspunkt 16 b: Beratung der Unterrichtung durch die Bundesregierung Halbjahresbericht der Bundesregierung über die Tätigkeit der Westeuropäischen Union für die Zeit vom 1. Oktober 1987 bis 31. März 1988 (Drucksache 11/2201) in Verbindung mit Zusatztagesordnungspunkt: Antrag der Fraktionen der CDU/CSU, SPD und FDP: Erweiterung der Westeuropäischen Union (WEU) durch Spanien und Portugal (Drucksache 11/3298) Dr. Klejdzinski SPD 7394 A Reddemann CDU/CSU 7395 B Dr. Mechtersheimer GRÜNE 7396D Dr. Feldmann FDP 7398 D Genscher, Bundesminister AA 7399 C Tagesordnungspunkt 15: Erste Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zu den Protokollen vom 22. Januar 1988 zum Vertrag vom 22. Januar 1963 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Französischen Republik über die deutsch-französische Zu sammenarbeit (Drucksachen 11/3258, 11/3265) Genscher, Bundesminister AA . . 7401A, 7410 C Dr. Ehmke (Bonn) SPD 7402 D Lamers CDU/CSU 7405 C Dr. Mechtersheimer GRÜNE 7407 C Dr. Feldmann FDP 7409B Zusatztagesordnungspunkt 8: Zweite und dritte Beratung des von den Fraktionen der CDU/CSU, SPD und FDP sowie der Fraktion DIE GRÜNEN eingebrachten Entwurfs eines Neunten Gesetzes zur Änderung des Kriegsgefangenenentschädigungsgesetzes (Drucksachen 11/2436, 11/3292) Becker (Nienberge) SPD 7411B Zusatztagesordnungspunkt 11: Zweite und dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Neuorganisation der Marktordnungsstellen (Drucksachen 11/2675, 11/3288, 11/3294) . . 7411D Zusatztagesordnungspunkt: Zweite und dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Wirtschaftsplans des ERP-Sondervermögens für das Jahr 1989 (ERPWirtschaftsplangesetz 1989) (Drucksache 11/2965) 7412 A Zusatztagesordnungspunkt: Zweite und dritte Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Erhebung von Meldungen in der Mineralölwirtschaft (Mineralöldatengesetz) (Drucksache 11/2043) 7412 C Nächste Sitzung 7412D Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten . 7413* A Anlage 2 Amtliche Mitteilungen 7413* C Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 107. Sitzung. Bonn, Freitag, den 11. November 1988 7363 107. Sitzung Bonn, den 11. November 1988 Beginn: 9.00 Uhr
  • folderAnlagen
    Anlage 1 Liste der entschuldigten Abgeordneten Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich Dr. Ahrens** 11. 11. Amling 11. 11. Frau Beer 11. 11. Böhm (Melsungen)* 11. 11. Börnsen (Ritterhude) 11. 11. Dr. Bötsch 11. 11. Brandt 11. 11. Breuer 11. 11. Dr. Briefs 11. 11. Dollinger 11. 11. Dr. Dregger 11. 11. Ebermann 11. 11. Dr. Ehrenberg 11. 11. Frau Eid 11. 11. Dr. Faltlhauser 11. 11. Gansel 11. 11. Gerstein 11. 11. Dr. Glotz 11. 11. Dr. Götz 11. 11. Grünbeck 11. 11. Frau Dr. Hamm-Brücher 11. 11. Dr. Hauff 11. 11. Heimann 11. 11. Frau Hensel 11. 11. Frau Hoffmann (Soltau) 11. 11. Dr. Hüsch 11. 11. Jaunich 11. 11. Kiechle 11. 11. Koschnick 11. 11. Kretkowski 11. 11. Leonhart 11. 11. Link (Diepholz) 11. 11. Dr. Lippelt 11. 11. Dr. Mertens (Bottrop) 11. 11. Meyer 11. 11. Dr. Müller* * 11. 11. Frau Nickels 11. 11. Oostergetelo 11. 11. Paintner 11. 11. Pfeifer 11. 11. Dr. Pinger 11. 11. * für die Teilnahme an Sitzungen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates ** für die Teilnahme an Sitzungen der Westeuropäischen Union Anlagen zum Stenographischen Bericht Abgeordnete(r) entschuldigt bis einschließlich Reuschenbach 11. 11. Frau Rock 11. 11. Frau Schmidt (Nürnberg) 11. 11. Schmitz (Baesweiler) 11. 11. Dr. Schmude 11. 11. Sellin 11. 11. Frau Dr. Skarpelis-Sperk 11. 11. Spilker 11. 11. Frau Trenz 11. 11. Voigt (Frankfurt) 11. 11. Frau Wieczorek-Zeul 11. 11. Anlage 2 Amtliche Mitteilungen Der Bundesrat hat in seiner Sitzung am 4. November 1988 beschlossen, den nachstehenden Gesetzen zuzustimmen bzw. einen Antrag gemäß Artikel 77 Abs. 2 GG nicht zu stellen: Gesetz zur Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes Gesetz zu dem Übereinkommen Nr. 159 der Internationalen Arbeitsorganisation vom 20. Juni 1983 über die berufliche Rehabilitation und die Beschäftigung der Behinderten Gesetz zu dem Montrealer Protokoll vom 16. September 1987 über Stoffe, die zu einem Abbau der Ozonschicht führen Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß gemäß § 80 Abs. 3 Satz 2 der Geschäftsordnung von einer Berichterstattung zu den nachstehenden Vorlagen absieht: Finanzausschuß Drucksache 11/2899 Nr. 1.11, 1.12 Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 10/6625 Drucksache 11/1536 Drucksache 11/1538 Die Vorsitzenden folgender Ausschüsse haben mitgeteilt, daß der Ausschuß die nachstehenden EG-Vorlagen zur Kenntnis genommen bzw. von einer Beratung abgesehen hat: Finanzausschuß Drucksache 11/2580 Nr. 6 Drucksache 11/2899 Nr. 3.2 Ausschuß für Wirtschaft Drucksache 11/973 Nr. 2.2, 2.6 Drucksache 11/2580 Nr, 10 Drucksache 11/2899 Nr. 3.3 -3.9 Ausschuß für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit Drucksache 11/2841 Nr. 10, 11 Ausschuß für Verkehr Drucksache 11/2089
  • insert_commentVorherige Rede als Kontext
    Rede von Dr. Annemarie Renger

    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Das Wort hat der Präsident des Senats der Hansestadt Hamburg, Herr Dr. Voscherau.
arrow_upwardZur Rede davor

Rede von: Unbekanntinfo_outline
Frau Präsidentin! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Der Deutsche Bundestag schickt sich an, ein Gesetz zu beraten und — wie wir soeben gehört haben — im wesentlichen unverändert zu verabschieden, gegen das sich erhebliche verfassungsrechtliche Bedenken richten, hinsichtlich dessen eine Normenkontrolle durch das Land Hessen bereits angekündigt ist und das zutiefst sachwidrig ist.
Wenn ich mich als Mitglied des Bundesrates und als Bürgermeister des Landes Hamburg gegen diese Absichten wende, so, meine Damen und Herren, nicht etwa in der Absicht, hier in Sack und Asche zu kommen, und auch nicht in der Absicht, mir vorhalten zu lassen, die Länder stimmten ein Klagelied an, weil, Herr Kollege Austermann und Herr Kollege Weng, diese Aussagen zutiefst verkennen, daß wir es mit einer grundgesetzlich festgelegten föderalen Struktur zu tun haben, die die Eigenstaatlichkeit der Länder ebenso wie die gemeindliche Aufgabenerledigung garantiert, so daß diese — lassen Sie mich so sagen — gönnerhafte Art und Weise, sich über eine solche wichtige Gesetzgebung zu äußern, vom Geiste her gegen diese grundgesetzliche Struktur verstößt.

(Beifall bei der SPD)

Meine Damen und Herren, Ausgangspunkt der Debatte, die hier geführt werden muß, war der Einbruch in die kommunalen und die Länderfinanzen als Folge der Steuerreform sowie, kompensatorisch angelegt durch den Kollegen Albrecht, der Gesetzentwurf des Bundesrates zur Sozialhilfeproblematik. Ausgangspunkt war die Einsicht, daß der rapide Anstieg der Sozialhilfelasten für viele Gemeinden zu unerträglichen finanziellen Belastungen geführt hat, daß dieser Zuwachs wesentlich aus Bereichen kommt, in dem der Bund Finanzierungsverantwortung trägt. Sozialhilfe ist ursprünglich als das letzte Auffangnetz für exzeptionelle individuelle Notlagen angelegt gewesen. Nur insoweit ist die Finanzverantwortung der Gemeinden gerechtfertigt. Nur insoweit ist auch ihre Finanzausstattung gegeben. Daraus ist heute hingegen eine Regelsicherung für immer mehr Menschen geworden, die aus dem Standardsystem der sozialen Sicherung herausfallen oder — sollte man so sagen? — herausgedrängt worden sind.
Folgekosten der Langzeitarbeitslosigkeit, Pflegekosten, Alterssicherung: Das alles sind nicht Aufgaben,
die der Sozialhilfe aufgebürdet werden dürfen. Vielmehr der Bund ist gefordert. Entweder er sorgt in seinen Standardsystemen sozialer Sicherung nach dem Sozialstaatsgebot des Grundgesetzes für angemessene Absicherung, damit nicht immer mehr Bürger aus der Sozialhilfe herausfallen, oder er beteiligt sich zumindest an den Kosten der Sozialhilfe.
Im Sozialbericht 1986 der Bundesregierung selbst wird ausgeführt, daß das Sozialbudget des Bundes seit 1980 um 16,9 %, das der Länder und Gemeinden aber um 29,7 % gestiegen ist. Es ist deshalb unverständlich, daß sich die Bundesregierung in der gesamten bisherigen Diskussion jeder ernsthaften Auseinandersetzung über den Gesetzentwurf des Bundesrats entzogen hat.

(Beifall bei der SPD)

Allgemeine verfassungsrechtliche Bedenken reichen nicht aus. Sie sollen ja wahrscheinlich auch nur das eher durchsichtige Motiv verdecken, daß sich der Bund der bedrohlichen Dynamik der Sozialhilfekostenentwicklung entziehen will. Auch dies reicht nicht aus.
Das jetzt ersatzweise vorgelegte Strukturhilfegesetz löst nur scheinbar die Zusage ein, von der der Bundesfinanzminister hier gesprochen hat. In Wahrheit düpiert dieser Gesetzentwurf alle jene, die bei ihrer Zustimmung zur Steuerreform auf die Zusage der Bundesregierung vertraut haben; denn der Gesetzentwurf ist eklatant sachwidrig. Er verbindet sich mit tiefgreifenden und aus der Sicht der beiden Stadtstaaten mit sehr prinzipiellen föderalen Bedenken gegen die Verfassungsmäßigkeit. Die hessische Normenkontrollklage wird dies auch erweisen.
Meine Damen und Herren, dieser Gesetzentwurf ist das Ergebnis eines Handels — vielleicht sollte man sagen: von Händeln — ausschließlich zwischen CDU/CSU-regierten Bundesländern.

(Dr. Rose [CDU/CSU]: Aber Sie profitieren nicht schlecht!)

Wenn Herr Kollege Weng dieses eben als jämmerliches Gerangel qualifiziert hat, so erlaube ich mir, mich dieser Bewertung anzuschließen.

(Beifall bei der SPD und bei Abgeordneten der GRÜNEN)

Die Verteilung ist so lange hin- und hergerechnet worden, bis die richtigen Länder in der notwendigen — besser sollte man sagen: in der opportunen — Höhe bedacht worden sind, zu Lasten sachgerechter verfassungsmäßiger Kriterien und zu Lasten Dritter, nämlich der nicht beteiligten Länder.
Es ist einfach ein Unding und ein bundesunfreundlicher Akt gegen die föderale Struktur des Grundgesetzes, daß fünf Länder bei diesen Verhandlungen völlig außen vor gelassen worden sind.

(Beifall bei der SPD)

Der Vertreter der Bundesregierung hat im Bundesrat erklärt, das Grundgesetz verlange nicht rechenhafte Maßstäbe; es reiche aus, wenn der Bund bei der Verteilung der Finanzhilfen nach plausiblen und sachlich einleuchtenden Maßstäben verfährt.

Metadaten/Kopzeile:
Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode — 107. Sitzung. Bonn, Freitag, den 11. November 1988 7375


Präsident des Senats Dr. Voscherau (Hamburg)

Nicht einmal diesem abgemagerten Anspruch wird der vorliegende Gesetzentwurf gerecht, in der vorliegenden Fassung jedenfalls nicht. Herr Kollege Weng, Sie sollten sich gut überlegen, ob Sie an der vorliegenden Fassung festhalten wollen. Das Bruttoinlandsprodukt als Indikator: Jeder Fachmann weiß, daß es zur Beurteilung der wirtschaftlichen Situation der Stadtstaaten völlig ungeeignet ist. Die Abweichung von der bundesdurchschnittlichen Beschäftigungsentwicklung als Verteilungsmaßstab: Werden denn strukturstarke Regionen gleich zu Krisengebieten, wenn sie einmal leicht unterdurchschnittliche Wachstumsraten haben? Oder umgekehrt: Sind wirtschaftsschwache Regionen schon deshalb saniert, wenn sie für einige Jahre überdurchschnittliche Wachstumsraten haben?
Der Kollege Austermann, dessen Wahlbürger ja alle in meiner Stadt in Lohn und Brot stehen

(Dr. Rose [CDU/CSU]: Ist das Ihre Stadt? — Zuruf des Abg. Austermann [CDU/CSU])

— in unserer Freien und Hansestadt Hamburg; das gilt auch für die CDU- und FDP-Abgeordneten dieser Stadt, die das alle auch wissen —, sollte sich gut überlegen, wie sachgerecht es aus der Sicht des Nordens ist, sich hier für eine parteipolitische Argumentation gegen den Norden einspannen zu lassen.

(Beifall bei der SPD)

Bei dem Indikator Arbeitslosigkeit differenziert der Gesetzentwurf nicht einmal danach, ob eine Region eine Arbeitslosenquote von 9,4 % oder von 19 % hat. Jede Region, die über dem Bundesdurchschnitt liegt, wird unterschiedslos einbezogen. Bei einem sachgerechten Schlüssel muß aber natürlich eine Rolle spielen, wie weit jemand vom Bundesdurchschnitt abweicht.
Der eben nicht genannte Kollege Späth hat völlig recht: Neun oder gar, wie ursprünglich geschehen, zehn von elf Ländern als strukturschwach zu bezeichnen, das ist absurd. So, wie der Bundesfinanzminister es heute getan hat, mit einem Sockel für neun Länder als besondere Förderung zweier Stadtstaaten zu argumentieren, das ist nicht nur absurd, es ist unlogisch, und das ist schlimmer.
Ich komme zu den 40 Millionen DM Sonderbonus für Stationierungslasten des Landes Rheinland-Pfalz: Meine Damen und Herren, die Landesregierung von Rheinland-Pfalz selbst ist es doch, die seit Jahren rühmt, daß die Stationierung ausländischer Streitkräfte 30 000 zusätzliche Arbeitsplätze in Rheinland-Pfalz mit sich bringt.

(Richtig! bei der SPD)

Der Hessische Ministerpräsident hat im Bundesrat ausgeführt — ich zitiere ihn — :
Der Bund — ich muß das leider sagen — hat in diesem Falle nicht gestaltet. Ihm blieb nur die Rolle des Notars.
— Das zitiere ich ungern. —

(Heiterkeit) Entsprechend ist der Gesetzentwurf auch ausgestaltet.


(Austermann [CDU/CSU]: Mit Versorgungsansprüchen!)

Der Bund hat zu keiner Zeit versucht, in geeigneter Weise mit allen Ländern einen Konsens zu finden. Eine sachgerechte Lösung ist nicht vorgeschlagen. Auch wenn manche Länder sicher in ihrer Notlage nach dem Motto vorgehen müssen: „Wir nehmen jeden Pfennig, den wir kriegen können" , erkennen und fürchten auch sie,

(Aha-Rufe von der CDU/CSU)

daß dieses Gesetz jedenfalls in der gegenwärtigen Fassung nicht von Bestand sein wird.
Ich appelliere an den Deutschen Bundestag und an Sie als Abgeordnete dieses Parlaments, die Versäumnisse der Bundesregierung wettzumachen, nicht ein erkennbar wahrscheinlich verfassungswidriges Gesetz zu beschließen, sondern im Hinblick auf die Beratung dieses Gesetzentwurfs ausgleichend und die Verfassungsmäßigkeit bewirkend tätig zu werden.

(Beifall bei der SPD)



arrow_downwardZur Rede danach
  • insert_commentNächste Rede als Kontext
    Rede von Dr. Annemarie Renger

    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Das Wort hat der Senator für Finanzen der Freien Hansestadt Bremen, Herr Grobecker.