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ID0312009200

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    Deutscher Bundestag 120. Sitzung Bonn, den 24. Juni 1960 Inhalt: Glückwünsche zum Geburtstag des Abg Holla 6921 A Erweiterung der Tagesordnung . . . . 6921 A Fragestunde (Drucksache 1918) Frage des Abg. Dewald: Koppelung der Fernseh- und Tonrundfunkgebühren Dr. Anders, Staatssekretär . . . . 6921 D Dewald (SPD) . . . . . . . . . 6921 D Frage des Abg. Felder: IX. Mannheimer Kultur- und Dokumentarfilmwoche Dr. Anders, Staatssekretär . . . . 6922 A Frage des Abg. Felder: Stand der Verhandlungen über die „Stiftung Preußischer Kulturbesitz" Dr. Anders, Staatssekretär . . . . 6922 C Felder (SPD) 6922 D Frage des Abg. Schütz (München) : Abschaffung der Visen für Flüchtlinge Ritter von Lex, Staatssekretär . . . 6922 D Frage des Abg. Baier (Mosbach) : Vorschriften über die Meldepflicht in Hotels Ritter von Lex, Staatssekretär . . . 6923 A Frage des Abg Ritzel: Verschuldung des Bundes, der Länder, der Gemeinden und Gemeindeverbände Dr. Hettlage, Staatssekretär 6923 C, 6924 A Ritzel (SPD) . . . . . . . . . 6924 A Fragen des Abg. Kreitmeyer: Gesetz gemäß Artikel 131 GG Dr. Hettlage, Staatssekretär . . . 6924 C Kreitmeyer (FDP) . . . . . . . 6925 A Frage des Abg. Dr. Menzel: Anerkennung von Spenden für die Aktion „Wir helfen" als Förderungsmittel Dr. Hettlage, Staatssekretär . . . 6925 B Frage des Abg. Dr. Arndt: Vereinbarkeit der Verfahrensvorschriften der Reichsabgabenordnung mit dem Grundgesetz Dr. Hettlage, Staatssekretär 6925 D, 6926 B, C Dr. Arndt (SPD) 6926 A, B Frage des Abg. Merten: Truppenübungen der amerikanischen Streitkräfte in den Waldungen der Bürgerspitalstiftung in Bamberg in der Gemeinde Weipelsdorf Dr. Hettlage, Staatssekretär . . . 6926 D II Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode — 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 Frage des Abg. Dr. Mommer: Lohnsteuerberechnung Dr. Hettlage, Staatssekretär 6926 D, 6927 B Dr. Mommer (SPD) . . . . . . . 6927 B Frage des Abg. Mischnick: Verlängerung der Panzerstraße zum Übungsgelände „Auf dem Hagen" bei Arolsen Dr. Hettlage, Staatssekretär . . 6927 B, C Mischnick (FDP) . . . . . . . . 6927 C Frage des Abg. Ritzel: 5. Konferenz der ICAO Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister 6927 C Ritzel (SPD) 6927 D Frage des Abg. Ritzel: Unfälle von Lastkraftwagen und Personenkraftwagen Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6928 B Frage des Abg. Reitz: Schiffbarmachung der Lahn bis Wetzlar Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister 6928 D Frage des Abg. Dr. Fritz (Ludwigshafen) : Ausbau der Bundesstraße 9 im pfälzischen Bereich Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6929 B Frage des Abg. Leicht: Wiederaufbau der Eisenbahnbrücke Germersheim-Bruchsal Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6929 C Frage des Abg. Spies (Emmenhausen) : Gebührenpflichtige Verwarnungen Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6929 C, 6930 A Spies (Emmenhausen) (CDU/CSU) . 6929 D Frage des Abg. Spies (Emmenhausen) : Mit weißen Streifen gekennzeichneter Parkplatz Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6930 A Spies (Emmenhausen) (CDU/CSU) . 6930 A Frage des Abg. Knobloch: Ausbau der Bundesstraße 48 Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6930 B Frage des Abg. Dewald: Staustufen Stockstadt, Kleinostheim und Großwelzheim Dr.-Ing. Seebohm, Bundesminister . 6930 C Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Wehrpflichtgesetzes (Drucksache 1423); Erster Schriftlicher Bericht des Verteidigungsausschusses (Drucksache 1893) — Dritte Beratung —; verbunden mit dem Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Paßgesetzes, des Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes und zur Aufhebung des Gesetzes über die Meldepflicht der deutschen Staatsangehörigen im Ausland (Drucksache 1423) ; Zweiter Schriftlicher Bericht des Verteidigungsausschusses (Drucksache 1894) — Dritte Beratung — Schultz (FDP) . . . . . 6931 A, 6937 C Dr. Arndt (SPD) . . . . 6932 A, 6935 C Frau Dr. Schwarzhaupt (CDU/CSU) . 6933 D Probst (Freiburg) (DP) . . 6935 A, 6940 D, Dr. Kliesing (Honnef) (CDU/CSU) . 6936 D, 6938 B Erler (SPD) 6937 D, 6941 C Merten (SPD) 6938 D Dr. Jaeger (CDU/CSU) 6940 A Entwurf eines Gesetzes zu dem Abkommen vom 26. Januar 1960 über die Internationale Entwicklungs-Organisation (Drucksache 1839) ; Mündlicher Bericht des Wirtschaftsausschusses (Drucksache 1940) — Zweite und dritte Beratung — . . . . 6942 A Entwurf eines Gesetzes über die Feststellung des Wirtschaftsplans des ERP-Sondervermögens für das Rechnungsjahr 1960 (ERP-Wirtschaftsplangesetz 1960) (Drucksache 1650) ; Schriftlicher Bericht des Wirtschaftsausschusses (Drucksache 1852, zu 1852) — Zweite und dritte Beratung — Lange (Essen) (SPD) 6942 C Regling (SPD) . . . . . . . 6942 D Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Einführung des deutschen Rechts auf dem Gebiete der Steuern, Zölle und Finanzmonopole im Saarland (Abg. Gottesleben, Baldauf, Draeger, Ruland, Dr. Schneider [Saarbrücken], Wilhelm Bach u. Gen.) (Drucksachen 1923, 1937) — Zweite und dritte Beratung — 6943 A Entwurf eines Gesetzes zu dem Vertrag vom 11. Juli 1959 mit dem Großherzogtum Luxemburg (Drucksachen 1831, 1939) — Zweite und dritte Beratung — 6943 B Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode — 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 III Entwurf einer Ersten Verordnung zur Änderung des Deutschen Zolltarifs 1960 (Rohaluminium usw.); Mündlicher Bericht des Außenhandelsausschusses (Drucksachen 1919, 1938) . . . . . . 6943 C Entwurf einer Zweiten Verordnung zur Änderung des Deutschen Zolltarifs 1960 (Gelbvieh); Mündlicher Bericht des Außenhandelsausschusses (Drucksachen 1920, 1943) Krug (CDU/CSU) 6943 D Nächste Sitzung 6944 C Anlagen 6945 Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode — 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 6921 120. Sitzung Bonn, den 24. Juni 1960 Stenographischer Bericht Beginn: 9.02 Uhr
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    Anlagen zum Stenographischen Bericht Anlage 1 Liste der beurlaubten Abgeordneten. Abgeordnete(r) beurlaubt bis einschließlich Frau Albertz 24. 6. Altmaier* 25. 6. Dr. Bärsch 24. 6. Bauer (Würzburg) * 25.6. Bäumer 24.6. Dr. Becker (Hersfeld) 2.7. Berkhan* 2.7. Birkelbach* 2.7. Dr. Birrenbach* 2.7. Fürst von Bismarck* 25. 6. Dr. Brecht 24.6. Brüns 2.7. Dr. Burgbacher* 2.7. Corterier* 25.6. Dr. Deist 24.6. Demmelmeier 24.6. Deringer* 2.7. Frau Döhring (Stuttgart) 24.6. Dopatka 24.6. Döring (Düsseldorf) 2.7. Dowidat 24.6. Dröscher 2.7. Eilers (Oldenburg) 24.6. Engelbrecht-Greve* 2.7. Frau Engländer 2.7. Etzenbach 24.6. Dr. Dr. h. c. Friedensburg* 2.7. Dr. Fuller* 2.7. Gehring 24.6. Geiger (Aalen) 24.6. Geiger (München)* 2.7. Gerns* 25.6. Dr. Greve 2.7. Dr. Gradl 24.6. Günther 24.6. Hahn* 2.7. Dr. Heck (Rottweil) 24. 6. Heiland 24.6. Dr. Dr. Heinemann 24.6. Heye* 25.6. Höfler* 25. 6. Holla 24.6. Horn 24.6. Fran Dr. Hubert* 25.6. Huth 24.6. Illerhaus* 2.7. Jacobi 24.6. Jacobs* 25.6. Jahn (Frankfurt) 2.7. Dir. Jordan 24.6. Dr. Kempfler 29.6. Frau Klemmert 2.7. Koenen (Lippstadt) 24.6. Köhler 2.7. Könen (Düsseldorf) 24.6. Abgeordnete(r) beurlaubt bis einschließlich Dr. Kopf* 2.7. Kramel 24.6. Kraus 24. 6. Dr. Kreyssig* 2.7. Kühn (Köln) * 25. 6. Lenz (Brühl)* 2.7. Dr. Lindenberg* 2.7. Lücker (München)* 2.7. Maier (Freburg) 2.7. Margulies* 2.7. Metzger* 2.7. Dr. Meyer (Frankfurt) 24.6. Müller-Hermann* 2.7. Frau Nadig 24.6. Neuburger 24.6. Odenthal* 2.7. Ollenhauer 24.6. Paul* 25.6. Pelster 26. 6. Dr. Philipp* 2.7. Pöhler 24.6. Frau. Dr. Probst* 2.7. Rasch 25.6. Frau Dr. Rehling* 25.6. Frau Renger* 25.6. Richarts* 2.7. Dr. Rüdel (Kiel) 26.6. Ruhnke 26.6. Sander 2.7. Scheel* 2.7. Dr. Schild* 2.7. Dr. Schmidt (Gellersen) 24.6. Schmidt (Hamburg) * 2.7. Schneider (Hamburg) 24.6. Schoettle 24. 6. Schröder (Osterode) 24.6. Schütz (München)* 25.6. Dr. Serres* 25. 6. Seuffert 24. 6. Dr. Siemer 25. 6. Dr. Starke* 2.7. Storch* 2.7. Sträter* 2.7. Striebeck 24. 6. Frau Strobel* 2.7. Theil (Bremen) 25.6. Theis (Duisburg) 24.6. Wagner 24.6. Dr. Wahl* 25. 6. Frau Dr. h. c. Weber (Essen) 2.7. Weinkamm* 2.7. Frau Wessel 2.7. Wittmer-Eigenbrodt 24. 6. Dr. Zimmer* 25. 6. Dr. Zimmermann 8.7. *) für die Teilnahme an der gemeinsamen Tagung des Europäischen Parlaments mit der Beratenden Versammlung des Europarates 6946 Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 Anlage 2 Schriftlicher Bericht des Abgeordneten Dr. Fritz (Ludwigshafen) zu dem Entwurf eines Gesetzes zu dem Abkommen vom 26. Januar 1960 über die Internationale Entwicklungs-Organisation (Drucksache 1839) . Das Abkommen vom 26. Januar 1960 über die Internationale Entwicklungs-Organisation, mit dem sich der vorliegende Gesetzentwurf befaßt, sieht die Errichtung eines Schwesterinstituts der Weltbank vor. Ziel dieser Organisation — kurz IDA genannt — ist gemäß Art. I des Abkommens, die Wirtschaft in den Entwicklungsländern, soweit diese zu den Mitgliedern der Organisation zählen, durch Gewährung finanzieller Hilfe zu fördern. Grundsätzlich soll die IDA Einzelprojekte finanzieren, denen im Rahmen der Erfordernisse des betreffenden Entwicklungslandes eine hohe Priorität zukommt, wobei es sich in erster Linie um wirtschaftliche Infrastrukturvorhaben handeln wird. Zu diesem Zwecke wird die IDA Kredite zu nicht-kommerziellen Bedingungen, also weiche Kredite oder sogenannte „soft loans" vergeben; sie wird damit den Bau volkswirtschaftlich gesunder Projekte ermöglichen, die zu normalen bankmäßigen Bedingungen allein nicht finanziert werden können. Die Finanzhilfe anderer Stellen, insbesondere der Weltbank, die Darlehen nur zu rein bankmäßigen Bedingungen gewähren kann, da sie ihre Mittel auf den Kapitalmärkten beschafft, wird dadurch wirkungsvoll ergänzt. Die IDA darf jedoch Kredite zu erleichterten Bedingungen nur dann gewähren, wenn das wegen mangelnder Aufbringungskraft oder unzureichender Transferkraft eines Entwicklungslandes gerechtfertigt erscheint. Dabei hat sie ihre Bedingungen stets in elastischer Form dem Einzelfall anzupassen. Sie kann also mit dem Schuldner niedrige Zinsen, besonders lange Laufzeiten und Rückzahlung ganz oder teilweise in seiner Landeswährung vereinbaren. Die IDA soll mit einem Betrag in Höhe von 1 Milliarde US-Dollar ausgestattet werden, der von den Mitgliedern im Verhältnis ihrer Beteiligungen am Grundkapital der Weltbank aufzubringen sein wird. 17 Industrieländer, darunter die Bundesrepublik, haben zusammen rund 76 %, 51 Entwicklungsländer insgesamt rund 24 % des Gesamtbetrages zu leisten. Die Erstzeichnung der Bundesrepublik beträgt entsprechend ihrer Weltbankbeteiligung in Höhe von 5,296 % 52,96 Millionen US-Dollar. Frankreich hat den gleichen Betrag aufzubringen. Wesentlich höhere Beträge werden von den USA (320,39 Millionen US-Dollar) und Großbritannien (131,14 Millionen US-Dollar) gezeichnet werden. Die Erstzeichnung der Bundesrepublik, die einem D-Mark-Betrag von 222 432 000 entspricht, ist in fünf jährlichen Raten aufzubringen, und zwar 23 % mit 51 159 360 DM im Haushaltsjahr 1960 und je 19,25 % mit je 42 818 160 DM in den Haushaltsjahren 1961 bis 1964. Die Einzahlungen sind von den Industrieländern in Gold oder frei konvertierbarer Währung zu leisten, von den Entwicklungsländern 11 dagegen nur zu 10 % in Gold oder frei konvertierbarer Währung und zu 90 % in ihrer Landeswährung. Neben diesen Erstzeichnungen kann die IDA auch sogenannte Ergänzungsleistungen von einzelnen Mitgliedern in der Währung des betreffenden Landes oder in der Währung anderer Mitglieder annehmen. Darüber hinaus sieht das IDA-Abkommen vor, in Abständen von ungefähr fünf Jahren sowie auf besonderen Beschluß auch zu anderen Zeitpunkten die Notwendigkeit einer Mittelaufstockung zu überprüfen (sogenannte Zusatzzeichnungen). Dieses Verfahren ist notwendig, da die IDA infolge ihrer weichen Konditionen auf den Kapitalmärkten nicht emissionsfähig sein wird. Hinzu kommt, daß ihr ohnehin geringes Anfangskapital wegen der vorwiegend langfristigen Ausleihungen und der teilweisen Rückzahlung in Landeswährung voraussichtlich nur in beschränktem Umfang revolvierend eingesetzt werden kann. Um die reichen Erfahrungen der Weltbank auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe auch für die — rechtlich völlig selbständige — IDA zu nutzen, sieht das Abkommen eine sehr enge organisatorische und personelle Verflechtung zwischen beiden Organisationen vor. So ist jedes Mitglied im Gouverneursrat und Direktorium der IDA durch seinen Gouverneur und seinen Direktor in den entsprechenden Gremien der Weltbank vertreten. Der Präsident der Weltbank ist zugleich Präsident der IDA; das Personal der Weltbank wird auch für die IDA tätig sein. Eine Beteiligung der Bundesrepublik an der IDA sollte insbesondere in der Erkenntnis erfolgen, daß die Lösung der. Infrastrukturprobleme der Entwicklungsländer Mittel erfordert, deren Aufbringung die Kräfte einzelner Staaten weit übersteigt. Eine internationale Organisation, der wie der IDA die Erfahrungen der Weltbank zugute kommen, bietet eine Gewähr dafür, daß die lediglich in beschränktem Umfang verfügbaren nationalen Mittel sinnvoll zusammengefaßt und verwendet werden. Durch ihren Beitritt zur IDA wird die Bundesrepublik zu ihrem Teil an der Hebung des Lebensstandards in den Entwicklungsländern mitwirken. Der Wirtschaftsausschuß begrüßt daher den Beitritt der Bundesrepublik zur IDA. Er empfiehlt dem Bundestag, in Übereinstimmung mit den an den Beratungen mitbeteiligten Ausschüssen — dem Ausschuß für auswärtige Angelegenheiten, dem Außenhandelsausschuß und dem Haushaltsausschuß —, dem Gesetzentwurf unverändert zuzustimmen. Anlage 3 Schriftlicher Bericht des Abgeordneten Graf Adelmann zu dem von der Bundesregierung eingebrachten Entwurf eines Gesetzes zu dem Vertrag vom 11. Juli 1959 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem Großherzogtum Luxemburg (Drucksachen 1831, 1939). Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode — 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 6947 Der von der Bundesrepublik mit dem Großherzogtum Luxemburg am 11. Juli 1959 unterzeichnete Vertrag und die durch Notenwechsel festgelegten Vereinbarungen bedürfen gemäß Art. 59 Abs. 2 Satz 1 des Grundgesetzes der Zustimmung der gesetzgebenden, Körperschaften durch ein Bundesgesetz. Der Bundesrat hat in seiner Sitzung vom 6. Mai 1960 gegen den Gesetzentwurf keine Einwendungen erhoben. Die getroffenen Vereinbarungen dienen der Bereinigung von Kriegsfolgeproblemen, also in erster Linie zur Klärung von Fällen der Wiedergutmachung, der Kriegsopferversorgung und der Sozialversicherung, aber auch von Vermögensfragen. Das Volumen der Vereinbarungen umfaßt rund 90 Millionen DM .In dieser Summe sind 35 Millionen DM enthalten, die als Pauschalablösung für die Schäden gezahlt werden, .die der luxemburgischen Sozialversicherung durch die 1940 erfolgte Eingliederung in die deutsche Reichversicherung entstanden sind. 28,3 Millionen dienen der Kriegsopferversorgung und 18 Millionen der Wiedergutmachung. Die vorgesehenen Vereinbarungen regeln noch Fragen der Doppelbesteuerung bei der Vermögensabgabe zum Lastenausgleich und Fragen des privaten Versicherungswesens. Ein bedeutsames Kapitel des Vertrages behandelt ferner Grenzfragen. Der 547 ha große Kammerwald, der nach dem Krieg an Luxemburg übertragen wurde, wird nun zurückgegeben und die Grenze damit auf den vorherigen Stand zurückgebracht. Teil der Vereinbarungen ist auch eine durch Notenwechsel festgelegte Rückgabe des grenznahen Grundbesitzes an deutsche Eigner, die in alle Eigentumsrechte an ihren Grundstücken auf luxemburgischem Boden wieder eingesetzt werden. Diese Regelung ist für einzelne Grenzgemeinden und deren Bürger von entscheidender wirtschaftlicher Bedeutung. Zusammenfassend kann gesagt werden, daß die mit Luxemburg abgeschlossene Vereinbarung eine gute und gerechte Lösung der durch die zwangsweise Eingliederung in das Deutsche Reich während des Krieges entstandenen Kriegsfolgeprobleme darstellt. Die Frage der Grenze selbst und des grenznahen Eigentums ist derart geregelt, daß der deutsche Besitzstand ungeschmälert wiederhergestellt wird. Auch die vorgesehene sozialpolitische Abmachung kann begrüßt werden, da sie einer verhältnismäßig großen Zahl deutscher Grenzgänger und Rentenempfänger, die früher in Luxemburg gearbeitet haben, zugute kommt. Es sei noch vermerkt, daß ein zwischen der Bundesrepublik und dem Großherzogtum Luxemburg ausgearbeitetes Grenzgängerabkommen, das etwa 2000 deutsche Grenzgänger betrifft, alsbald nach der Ratifizierung dieser vorliegenden Vereinbarungen unterzeichnet werden soll. Die Ausschüsse für Wiedergutmachung und Inneres haben dem Gesetzentwurf zugestimmt. Der Wiedergutmachungsausschuß erwartet, daß die nach § 23 zu bildende ständige Kommission in enger Fühlungnahme mit dem Ausschuß arbeiten wird. Der Ausschuß für Angelegenheiten der inneren Verwaltung hat auf die unterschiedliche Behandlung des grenznahen und des allgemeinen deutschen Grundeigentums in Luxemburg aufmerksam gemacht. Der Staatssekretär des Auswärtigen Amtes, Dr. van Scherpenberg, gab hierzu die Erläuterung ab, daß die getroffene günstigere Regelung des grenznahen Grundbesitzes gegenüber dem sonstigen Grundbesitz, der als deutsches Auslandsvermögen zu gelten habe, zu begrüßen sei. Der Antrag des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten, der in der gestrigen Sitzung ohne Widerspruch gefaßt wurde, lautet: Der Bundestag wolle beschließen, den Gesetzentwurf — Drucksache 1831 — unverändert anzunehmen. Anlage 4 Schriftliche Antwort des Bundesministers für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten auf die mündliche Anfrage des Abgeordneten Schneider (Bremerhaven) betreffend Ausfuhr von Schlachtpferden (Fragestunde der 118. Sitzung vom 22. 6. 1960, Drucksache 1918) : Die der Bundesregierung zugegangenen Proteste über die mangelhafte Unterbringung und Behandlung von Pferden, die zum Schlachten in das Ausland transportiert werden, sind in allen den Fällen nachgeprüft worden, in denen nähere Angaben über derartige Vorkommnisse gemacht wurden. Diese Nachprüfungen führten zu dem Ergebnis, daß die aufgestellten Behauptungen sich in keinem Falle als zutreffend erwiesen und daher eine Anzeige wegen Verstoßes gegen tierschutzrechtliche Vorschriften nicht erstattet werden konnte. Die Deutsche Bundesbahn hat inzwischen Anordnungen erlassen, daß Pferdetransporte in das Ausland nur noch abgefertigt werden dürfen, wenn die Pferde angebunden sind und ein Transportbegleiter gestellt ist. Diese Vorschriften gelten auch für Durchfuhrtransporte. Im übrigen bleibt das Ergebnis der Beratungen des Deutschen Bundestages über den Gesetzentwurf betr. das Verbot der Ausfuhr von Schlachtpferden — Bundestag-Drucksache Nr. 1539 — abzuwarten. Schwarz Anlage 5 Umdruck 669 Entschließungsantrag der Fraktionen der CDU/ CSU, SPD, FDP, DP zur dritten Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes über die Feststellung des Wirtschaftsplans des ERP-Sondervermögens für das Rechnungsjahr 1960 (ERP-Wirtschaftsplangesetz 1960) (Drucksachen 1650, 1852) . 6948 Deutscher Bundestag — 3. Wahlperiode — 120. Sitzung. Bonn, Freitag, den 24. Juni 1960 Der Bundestag wolle beschließen: Die Bundesregierung wird ersucht, im ERP-Wirtschaftsplangesetz 1961 einen Zuschuß für die Bearbeitungskosten der Kredit-Garantiegemeinschaften vorzusehen. Damit soll eine Bürgschaftsprovision für die Kredite der Klein- und Mittelbetriebe beseitigt werden, die diese Kreditnehmer jetzt gegenüber denjenigen, denen der Kapitalmarkt zugänglich ist, zusätzlich zu tragen haben. Bonn, den 22. Juni 1960 Dr. Krone und Fraktion Ollenhauer und Fraktion Dr. Bucher und Fraktion Dr. Preiß und Fraktion Anlage 6 Umdruck 672 Änderungsantrag der Fraktion der SPD zur dritten Beratung des von der Bundesregierung eingebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur Änderung des Wehrpflichtgesetzes (Drucksachen 1423,11 1893) . Der Bundestag wolle beschließen: Zu Artikel 1 Nr. 18 Der bisherige Wortlaut der Nr. 18 erhält die Bezeichnung Buchstabe a; folgender Buchstabe b wird angefügt: b) Dem § 26 wird folgender Absatz 8 angefügt: „(8) Zur unentgeltlichen Vertretung von Wehrpflichtigen vor den Prüfungsausschüssen und Kammern für Wehrdienstverweigerer oder einem Verwaltungsgericht sind auch zugelassen Beauftragte a) einer Vereinigung, die von einer Landesregierung für solche Betreuung von Wehrdienstverweigerern anerkannt ist oder b) einer Kirche oder anerkannten Religionsgemeinschaft. "' Bonn, den 24. Juni 1960 Ollenhauer und Fraktion
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    Rede von Fritz-Rudolf Schultz


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (FDP)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (FDP)

    Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Nachdem sich die Fraktion ,der Freien Demokraten gestern bei der zweiten Beratung einer lobenswerten Zurückhaltung befleißigt hat, darf ich nunmehr in der dritten Beratung einige Bemerkungen zu der Wehrpflichtnovelle machen. Wir möchten die Aussage des Berichterstatters in dem allgemeinen Teil des Berichts unterstreichen, Grundlage der Novelle sei das Prinzip des Ausgleichs des Kräftebedarfs der Bundeswehr und des zivilen Bevölkerungsschutzes sowie ,der Gleichberechtigung und Gleichrangigkeit beider. Gerade darauf, daß dieser Ausgleich innerhalb der Landesverteidigung erfolgen muß, haben wir schon bei der ersten Lesung hingewiesen. Die Beratungen im Ausschuß habendiese Notwendigkeit ebenfalls deutlich gemacht, ohne daß man allerdings zu konkreten, Lösungen gekommen ist. Es bestehen immer noch erhebliche Zweifel hinsichtlich der Abgrenzung zwischen militärischem und zivilem Bedarf innerhalb der Landesverteidigung.
    Dabei möchte ich die Bemerkungen des Kollegen Schäfer von gestern abend bezüglich der Entwicklung der Gesetzgebung auf dem Gebiete des Notstandsrechts und bezüglich der Notwendigkeit des zivilen Bevölkerungsschutzes unterstreichen. Schon 1958 hatten wir — leider erfolglos — beantragt, die Bundesregierung möge ein Weißbuch über die geplanten ,Maßnahmen auf idem Gebiete des zivilen Bevölkerungsschutzes herausgeben. Dadurch hätte man die Möglichkeit gehabt, ,die Dinge, die gemeinsamgeregelt werden müssen, auch gemeinsam zu regeln, d. h. es wäre endlich dazu gekommen, daß Bundesverteidigungsministerium und Bundesinnenministerium gemeinsam Überlegungen angestellt hätten.
    Wie schon in der ersten Lesung muß hier nochmals darauf hingewiesen werden, daß die Koordination innerhalb des Bundesverteidigungsrates unumgänglich notwendig ist, wenn die Ausgaben für die Landesverteidigung überhaupt einen Sinn haben sollen. Da das von Herrn Minister Strauß gestern erwähnte Bundesverteidigungspflichtgesetz nicht verwirklicht werden kann, ist diese Koordination besonders dringend.
    Die Fraktion der Freien Demokratischen Partei teilt nicht die Bedenken der SPD-Fraktion, daß durch § 47 c, § 21 a Abs. 5 und § 6 Abs. 7, deren Streichung von der SPD beantragt worden war, die Verfassung ausgehölt wird. Wir sind im Gegenteil der Meinung, daß diese Paragraphen notwendig rind, wenn die Bundeswehr und die territoriale Landesverteidigung in einem Ernstfalle effektiv werden sollen. Es muß die Möglichkeit gegeben sein, das Personal der Streitkräfte auf Kriegsstärke ,aufzufüllen, und dem sollen diese Paragraphen ja wohl dienen. Außerdem ergibt sich die Notwendigkeit dieser Paragraphen auch aus den Verpflichtungen, die einerseits wir den Verbündeten gegenüber und die andererseits die Verbündeten uns gegenüber haben. Wir sind der Meinung, daß, wer einmal zur Wiederbewaffung ja, wer also A gesagt hat, später auch B sagen muß.
    Hier braucht man, glaube ich, das State Department nicht immer wieder den mahnenden Zeigefinger ausstrecken zu lassen. Hier müssen wir selber wissen, wozu wir verpflichtet sind. Wir neigen ja überhaupt dazu, immer außenpolitische Aspekte, außenpolitische Betrachtungen zur Grundlage unserer Entscheidungen zu machen. Ich glaube, wir sollten selber etwas mehr innere Gelassenheit haben und wissen, was zu tun richtig ist.
    Wir sehen in diesen Bestimmungen auch eine gewisse Hinwendung zu dem Milizsystem, das ohne
    Zweifel billiger und rationeller ist als die Aufrechterhaltung von Streitkräften in einer Kriegsstärke im Frieden. Das werden wir uns nicht leisten können. Wenn Sie die Publikationen in den verschiedenen militärwissenschaftlichen Zeitschriften verfolgen, können Sie feststellen, daß sowohl hier wie auf der anderen Seite das Milizsystem eine immer stärkere Berücksichtigung findet.
    Wir sind der Auffassung, daß der Streit darum, was unter „Spannungszeit" zu verstehen ist, nicht berechtigt ist. Denn in der Spannungszeit wird dieses Parlament hier noch voll funktionsfähig sein, so daß Mißbräuchen oder Fehlentscheidungen entgegengewirkt werden kann. Wir sind der Auffassung, daß ein gesundes Mißtrauen der Abgeordneten gegenüber jeder Regierung durchaus berechtigt ist. Dieses Mißtrauen sollte aber nicht übertrieben werden.
    Die Fraktion der Freien Demokratischen Partei stimmt der Novelle in der Ausschußfassung zu und wird die Handhabung dieser Novelle aufmerksam beobachten.

    (Beifall bei der FDP.)



Rede von Dr. Carlo Schmid
  • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
  • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)
Weitere Wortmeldungen zur allgemeinen Aussprache liegen nicht vor. Wir treten in die Einzelberatung ein. Bisher liegt ein einziger Änderungsantrag vor; er betrifft Nr. 18. Sie finden ihn auf Umdruck 672.



Vizepräsident Dr. Schmid
Das Wort zur Begründung hat der Abgeordnete Arndt.

  • insert_commentNächste Rede als Kontext
    Rede von Dr. Adolf Arndt


    • Parteizugehörigkeit zum Zeitpunkt der Rede: (SPD)
    • Letzte offizielle eingetragene Parteizugehörigkeit: (SPD)

    Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Daß sich meine Fraktion entschlossen hat, diesen Antrag zu § 26 auch in dritter Lesung noch einmal zu stellen, soll nicht bedeuten, daß wir dieser Einzelheit eine disproportionale Bedeutung zumessen. Der Grund ist ganz einfach der, daß diese Frage in der Ausschußberatung noch nicht die nötige Aufmerksamkeit hat finden können, da sich meine Fraktionskollegen im Ausschuß in der Lage sahen, sich für das Plenum noch Anträge hierzu vorbehalten zu müssen.
    Ich weiß sehr wohl, daß es zu Schwierigkeiten führt, wenn Anträge erst im Plenum begründet werden und über sie dort entschieden werden soll. Das führt leicht zu der Situation, daß die Fraktionen, die keine Gelegenheit hatten, sich vorher mit diesen Fragen zu befassen, nun — daß soll kein Vorwurf sein — dazu neigen, Änderungen der im Ausschuß beschlossenen Vorlage abzulehnen. Aus diesem Grunde bitte ich Sie ganz besonders, sich doch die Begründung noch einmal anzuhören und eine Frage, die man in Ruhe überlegen kann, auch in aller Ruhe zu entscheiden. Denn im Rahmen der Verhältnisse ist sie nicht ganz ohne Bedeutung.
    In den ersten Jahren der Praxis ist bei der Zulassung von Beiständen vor den Kriegsdienstverweigerungskammern und -ausschüssen und vor den Verwaltungsgerichten mit anerkennenswerter Großzügigkeit verfahren worden. Darin ist eine Änderung eingetreten durch einen Beschluß des Oberverwaltungsgerichts für Nordrhein-Westfalen in Münster, der erst in diesem Jahre erging, am 21. Januar 1960. Das Oberverwaltungsgericht Münster hat in diesem Beschluß gesagt, daß auch in den Verfahren wegen Kriegsdienstverweigerung, und zwar nicht nur vor den Verwaltungsgerichten, sondern auch vor den Prüfungsausschüssen und Prüfungskammern, das Rechtsberatungsmißbrauchsgesetz aus dem Jahre 1934 beachtet werden müsse, da es noch gelte. Nun, ich lasse es dahingestellt, ob Gesetze aus dem Jahre 1934 überhaupt gelten können. Es ist aber die überwiegende Meinung, und es ist die Rechtsprechung, daß das Gesetz anzuwenden ist.
    Nach diesem Rechtsberatungsmißbrauchsgesetz ist es nun so, daß ein Verband keiner Genehmigung bedarf, um durch seine Angestellten oder Beauftragten Rechtshilfe und Rechtsberatung zu gewähren, wenn der Verband auf berufsständischer Grundlage gebildet ist und es zu seinen satzungsmäßigen Aufgaben gehört, Rat und Hilfe in Rechtsangelegenheiten zu erteilen.
    Nun sind fraglos die Verbände der Kriegsdienstverweigerer nicht auf einer berufsständischen Grundlage gebildet. Noch weniger trifft das für die in Betracht kommenden Kirchen und Religionsgemeinschaften zu. Aus diesem Grunde ergibt sich die Schwierigkeit, daß gerade bei dieser Aufgabe, die besonderer Art ist, die kirchlichen Beauftragten nach dem Rechtsberatungsmißbrauchsgesetz ausgeschlossen werden, die bisher Rat und Hilfe in
    Kriegsdienstverweigerungsangelegenheiten erteilt haben.
    So hat z: B. die Evangelische Kirche im Rheinland einen Religionslehrer dazu bestellt, daß er den evangelischen Kriegsdienstverweigerern den Dienst leistet, sie zu beraten und auch mit ihnen in die Verhandlungen zu gehen. Dieser Religionslehrer hat seine Tätigkeit drei Jahre einwandfrei und allgemein anerkannt ausgeübt. Er soll jetzt auf Grund des Beschlusses des Oberverwaltungsgerichts Münster davon ausgeschlossen sein, es sei denn, daß er bei einem Amtsgericht seine Zulassung als Rechtsvertreter erwirkt. Das ist etwas, was hier gar nicht in Betracht kommt; denn wenn eine Religionsgemeinschaft oder Kirche einen Beistand stellen will, hat sie nicht die Absicht, daß der von ihr Beauftragte ein vom Amtsgericht zugelassener Rechtsvertreter werden soll. Die Veränderung der praktischen Lage durch den erst in diesem Jahre ergangenen Beschluß des Oberverwaltungsgerichts Münster ist also der Hintergrund unseres Antrags.
    Nun haben Sie, Herr Dr. Kliesing, gestern in der Diskussion geltend gemacht, es werde zu einer Rechtszersplitterung führen, wenn man es für die Vereinigungen, zu denen sich Kriegsdienstverweigerer zusammengeschlossen haben, von der Genehmigung oder Anerkennung einer Landesregierung abhängig mache, ob sie — unentgeltlich selbstverständlich — durch ihre beratende und beistehende Tätigkeit Hilfe gewähren dürften. Ich glaube nicht, daß das Argument der Rechtszersplitterung durchschlägt. Herr Dr. Kliesing hat dabei eins übersehen. Ermächtigt man nämlich die Landesregierungen nicht daiu, daß sie solche Vereinigungen anerkennen können mit der Folge, daß von Beauftragten dieser Vereinigungen Beistand gewährt werden darf, so kann jede der Vereinigungen bzw. können ihre Beauftragten bei Amtsgerichten den Antrag auf Zulassung stellen. Sofern überhaupt eine Rechtszersplitterung zu befürchten ist, wäre sie wesentlich größer, wenn jedes Amtsgericht die Befugnis. hätte, darüber zu entscheiden, ob der Beauftragte eines Verbandes oder einer Kirche oder Religionsgemeinschaft zugelassen werden soll. Die Rechtszersplitterung wäre also wesentlich bedauerlicher, Herr Dr. Kliesing; während wir, wie ich glaube, eine Gewähr haben, daß, wenn die Landesregierungen darüber entscheiden, ob eine Vereinigung so einwandfrei ist und keine Veranlassung zu irgendwelchen Bedenken gibt, um die in Betracht kommenden Personen zu betreuen, doch eine gewisse Sicherheit dafür haben, daß niemand zugelassen wird, der diese Rechte mißbraucht. Wir haben auch eine Sicherheit, daß ,dabei keine Willkür obwaltet. Keiner von uns wird wohl einer Landesregierung eine willkürliche Maßnahme unterstellen wollen. Die Entscheidungen der Landesregierungen unterliegen außerdem noch der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle daraufhin, ob das Ermessen der Landesregierung mißbraucht ist.
    Dann hat Herr Dr. Kliesing gestern in der Diskussion, die meines Erachtens unnötig emotional geworden ist, geltend gemacht, man könne hier Kirchen oder anerkannten Religionsgemeinschaften eine solche Befugnis, ihren Angehörigen vor den



    Dr. Arndt
    in Betracht kommenden Verwaltungsbehörden und Verwaltungsgerichten Beistand zu leisten, deshalb nicht geben, weil die katholische Kirche nach der Darstellung des Herrn Kollegen Kliesing nicht beabsichtige — —

    (Abg. Dr. Kliesing [Honnef] : Nein, die habe ich nicht erwähnt!)

    — Doch, Sie haben ausdrücklich gesagt, Herr Dr. Kliesing, — —

    (Abg. Dr. Kliesing [Honnef]: Nein, ich habe von Kirchen gesprochen, ohne irgendeine Konfession zu nennen!)

    — Nein, Herr Kollege Kliesing, da irren Sie sich.

    (Abg. Dr. Kliesing [Honnef] : Sehen Sie doch im Protokoll nach! Es ist nicht richtig, was Sie sagen!)

    — Sie haben es ganz deutlich gesagt. Sie haben gesagt, es würde zu einer Rechtsungleichheit führen.

    (Abg. Dr. Kliesing [Honnef] : Nein! die Rechtsungleichheit habe ich erwähnt im Zusammenhang mit dem, was Sie ebenals Rechtszersplitterung bezeichnet haben!)

    Sehen Sie im Protokoll nach!)
    — Nein! Da müßte ich Sie sehr mißverstanden haben, und auch mein Kollege Heinemann müßte Sie sehr mißverstanden haben. Ich habe Sie gestern jedenfalls subjektiv so verstanden — und darauf hat Herr Dr. Heinemann auch geantwortet —, als ob Sie der Auffassung wären: da die katholische Kirche nicht beabsichtigte,

    (Abg. Dr. Kliesing [Honnef] : Nein!)

    solche Beauftragte zu bestellen, wäre es eine Rechtsungleichheit. Ich freue mich, — —